西藏全面加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)
扎西曲加是西藏自治區(qū)林芝市波密縣司法局扎木司法所的專職人民調(diào)解員。工作以來(lái),他已成功調(diào)解各類矛盾糾紛300余件,成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹罢{(diào)解能手”。2022年,扎西曲加獲評(píng)西藏自治區(qū)“金牌調(diào)解員”。
近年來(lái),自治區(qū)以夯實(shí)基層基礎(chǔ)、筑牢穩(wěn)定基石為目標(biāo),全面加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升矛盾糾紛化解實(shí)效,為推進(jìn)法治西藏、平安西藏建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示,2022年以來(lái),西藏自治區(qū)各類人民調(diào)解組織充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用,排查矛盾糾紛13萬(wàn)余起,預(yù)防矛盾糾紛3600余起,調(diào)解各類矛盾糾紛1.1萬(wàn)余起。其中,專職人民調(diào)解員直接調(diào)解或參與調(diào)解矛盾糾紛4900余起,調(diào)解成功率達(dá)95.8%。
選優(yōu)配強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍
西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視人民調(diào)解工作,將其作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化基層治理的重要基礎(chǔ)性工作,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),細(xì)化方案措施,按照“縱向分級(jí)、橫向分類、突出基層、不搞‘一刀切’”的原則,為市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織配備1名至3名專職人民調(diào)解員。
同時(shí),堅(jiān)持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向,推動(dòng)矛盾糾紛化解資源向基層一線下沉,做到“哪里有群眾,哪里就有調(diào)解員;矛盾糾紛發(fā)生在哪里,調(diào)解員就跟進(jìn)到哪里”,為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局賦能添力。
堅(jiān)持黨對(duì)人民調(diào)解工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),將政治標(biāo)準(zhǔn)作為選任人民調(diào)解員的首要標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān),從法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)大學(xué)生中招聘專職人民調(diào)解員,從政治立場(chǎng)堅(jiān)定、善做群眾工作的基層黨組織成員、“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、“五老人員”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)及德高望重的鄉(xiāng)賢、先進(jìn)“雙聯(lián)戶”(聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收)、熱心調(diào)解工作的社會(huì)各界人士中選聘專職人民調(diào)解員。
堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu),按照選任程序和聘任條件進(jìn)行考核、擇優(yōu)任用。同時(shí),建立“以師帶徒、以老帶新、梯隊(duì)建設(shè)”的人民調(diào)解員隊(duì)伍培育機(jī)制,著力打造一支“政治素質(zhì)過(guò)硬、法治素養(yǎng)較高、調(diào)解能力突出”的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍,更好地滿足群眾矛盾糾紛調(diào)處需求。
加強(qiáng)人民調(diào)解品牌建設(shè)
那曲市比如縣白嘎鄉(xiāng)人民調(diào)解員朗扎扎根牧區(qū)50余年,他結(jié)合牧區(qū)實(shí)際,探索出一套適合當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解方法,并成立“朗扎調(diào)解工作室”,成為西藏自治區(qū)首個(gè)以個(gè)人名字命名的品牌調(diào)解室。
每年蟲(chóng)草采挖期間,朗扎都將蟲(chóng)草采挖點(diǎn)和交易市場(chǎng)的矛盾糾紛調(diào)解作為重點(diǎn)工作,推動(dòng)化解大量疑難復(fù)雜矛盾糾紛,全力維護(hù)蟲(chóng)草采挖期正常秩序。近年來(lái),他先后榮獲“新時(shí)代司法為民好榜樣”“全國(guó)模范人民調(diào)解員”“全國(guó)司法行政系統(tǒng)二級(jí)英雄模范”及西藏自治區(qū)“十大法治人物”等榮譽(yù)稱號(hào)。在“朗扎調(diào)解工作室”示范帶動(dòng)下,自治區(qū)掀起“人人爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”的熱潮。
西藏自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解品牌建設(shè)工作的意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)金牌調(diào)解工作室建設(shè)和金牌調(diào)解員評(píng)定工作實(shí)施方案》等文件,按照“一地一品”要求,持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解品牌建設(shè),深入開(kāi)展區(qū)、市、縣三級(jí)金牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員創(chuàng)建評(píng)定工作。截至目前,自治區(qū)共評(píng)定金牌調(diào)解室258個(gè),其中,自治區(qū)級(jí)金牌調(diào)解室27個(gè);評(píng)定金牌調(diào)解員566名,其中,自治區(qū)級(jí)金牌調(diào)解員30名;培育“阿古白瓊調(diào)解工作室”“牧人家事調(diào)解工作室”“紅柳調(diào)解工作室”等本土調(diào)解品牌60個(gè)。如今,這些調(diào)解室和調(diào)解員已成為西藏推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“排頭兵”。
打好“調(diào)解+普法”組合拳
在阿里地區(qū)改則縣洞措鄉(xiāng)人民調(diào)解員南措看來(lái),人民調(diào)解員的職責(zé)不僅僅是調(diào)解矛盾糾紛,更要通過(guò)開(kāi)展矛盾糾紛排查、加強(qiáng)普法宣傳、提供法律咨詢等方式,最大限度預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2022年,剛剛大學(xué)畢業(yè)的南措經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘,成為一名專職人民調(diào)解員。由于她既有文化知識(shí),又是本地人,做起矛盾糾紛調(diào)解工作得心應(yīng)手。
近年來(lái),自治區(qū)按照《專職人民調(diào)解員配備工作方案》要求,逐年為全區(qū)各類人民調(diào)解組織配備1925名專職人民調(diào)解員。工作中,專職人民調(diào)解員將排查預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和調(diào)處化解矛盾糾紛作為首要職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類苗頭性、傾向性問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鄉(xiāng),矛盾不上交”的目標(biāo)。
在調(diào)處化解矛盾糾紛過(guò)程中,專職人民調(diào)解員按照“群眾‘點(diǎn)單’,調(diào)解組織‘派單’,調(diào)解員‘接單’,司法行政機(jī)關(guān)‘曬單’”的矛盾糾紛調(diào)解流程,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),有效防止各類矛盾糾紛激化為群體性事件、轉(zhuǎn)化為案事件。
此外,針對(duì)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋租賃等常見(jiàn)、多發(fā)的民間糾紛,專職人民調(diào)解員將情、理、法相結(jié)合,耐心細(xì)致地開(kāi)展調(diào)解工作。同時(shí),積極參與化解跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域及黨委、政府交辦和相關(guān)部門委托移交的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛;按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求,將法治宣傳與調(diào)解工作相結(jié)合,通過(guò)“事前講法、事中明法、事后析法”,將普法工作貫穿調(diào)解工作全過(guò)程,將調(diào)解過(guò)程變?yōu)槿罕妼W(xué)法過(guò)程,達(dá)到“調(diào)解一案、教育一片”的良好效果,全力筑牢平安根基。
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