西藏推進(jìn)“楓橋式司法所”創(chuàng)建 努力打通公共法律服務(wù)“最后一公里”
近年來,西藏自治區(qū)司法廳堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以打造新時(shí)代“楓橋式司法所”為抓手,充分發(fā)揮司法所職能作用,推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為基層平安建設(shè)、法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
走進(jìn)拉薩市林周縣司法局春堆司法所,首先映入眼簾的是“公共法律服務(wù)中心”幾個大字。服務(wù)大廳進(jìn)門醒目位置張貼司法所來訪接待服務(wù)指南、來訪須知和人民調(diào)解、法律援助服務(wù)流程,讓前來辦事的群眾一目了然。大廳內(nèi),人民調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等功能窗口一應(yīng)俱全,工作人員正在熱情接待來訪群眾。
“有了糾紛找司法,司法幫你‘解疙瘩’”。在春堆鄉(xiāng)每一個農(nóng)牧民群眾家中,都有一張便民服務(wù)聯(lián)系卡,卡上寫有春堆司法所所長的聯(lián)系方式及司法所為民服務(wù)等內(nèi)容。群眾遇到矛盾糾紛,需要咨詢相關(guān)法律問題或申請法律援助時(shí),可以第一時(shí)間通過司法所進(jìn)行調(diào)解。
春堆司法所只是西藏自治區(qū)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。
為全面提升司法所工作質(zhì)效,2020年8月,自治區(qū)司法廳聚焦全區(qū)司法所建設(shè)短板較多、發(fā)展滯后、服務(wù)覆蓋不全等問題,在全區(qū)開展“加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),打造‘楓橋式司法所’三年行動”。行動開展以來,自治區(qū)司法廳充分發(fā)揮司法所在基層平安建設(shè)、法治建設(shè)和助力基層社會治理中的職能作用,進(jìn)一步提高司法所依法行政、依法履職能力和水平,全力服務(wù)黨委、政府中心工作,更好地滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。
西藏自治區(qū)司法廳按照“第一年建設(shè)、第二年規(guī)范、第三年提升”的規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,增強(qiáng)內(nèi)生動力”,著力在發(fā)揮司法所職能作用上下功夫,力爭用3年時(shí)間推動全區(qū)司法所實(shí)現(xiàn)“功能完備、要素齊全、業(yè)務(wù)規(guī)范、管理有效、保障有力、作用顯著”的目標(biāo)。
今年是自治區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動收官之年。經(jīng)過近3年的規(guī)范化建設(shè),如今,一個個“組織機(jī)構(gòu)正規(guī)、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、所務(wù)管理規(guī)范、職能作用明顯”的司法所正在為雪域高原基層平安建設(shè)、法治建設(shè)發(fā)揮越來越重要的作用。
因地制宜設(shè)置司法所
那曲市色尼區(qū)按照就近就便原則,創(chuàng)新提出設(shè)立片區(qū)化管理中心司法所工作思路,將全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個片區(qū),設(shè)立片區(qū)化管理中心司法所。同時(shí),統(tǒng)籌全區(qū)司法所工作人員,合理安排中心司法所工作力量,承擔(dān)片區(qū)矛盾糾紛排查化解、法治建設(shè)、重點(diǎn)人群服務(wù)管理等工作,努力為群眾提供便捷、高效、普惠的公共法律服務(wù)。
“我們立足轄區(qū)地廣人稀、服務(wù)半徑大、司法所服務(wù)供給不足的實(shí)際,采取1個片區(qū)化管理中心司法所服務(wù)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式,實(shí)現(xiàn)司法所為民服務(wù)全覆蓋,為自治區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)探索新路徑?!鄙釁^(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
司法所是縣(區(qū))司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機(jī)構(gòu),是縣(區(qū))司法局職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸,實(shí)行縣(區(qū))司法局主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)協(xié)管的管理體制。近年來,西藏自治區(qū)因地制宜設(shè)置司法所,在人口眾多、邊境交通要沖等地理位置特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單獨(dú)設(shè)置司法所,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立中心司法所,進(jìn)一步擴(kuò)大司法所法律服務(wù)覆蓋面。
“我們力爭在2024年基本配齊司法所所長,進(jìn)一步充實(shí)司法所隊(duì)伍力量,力爭所均達(dá)到3人以上,使司法所隊(duì)伍組成、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,綜合素質(zhì)顯著提高,司法所在基層社會治理中的作用更加凸顯。”西藏自治區(qū)司法廳人民參與和促進(jìn)法治處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
鞏固規(guī)范化建設(shè)成果
“桑耶司法所駐地為易地搬遷集中安置點(diǎn),為確保搬遷群眾‘搬得出、穩(wěn)得住’,‘八五’普法工作開展以來,我們聚焦轄區(qū)青少年、農(nóng)牧民群眾等重點(diǎn)人員,積極開展普法宣傳活動,詳細(xì)講解憲法、民法典等有關(guān)法律規(guī)定,確保‘村不落一戶,戶不落一人’,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾法治觀念?!蔽鞑刈灾螀^(qū)山南市扎囊縣司法局桑耶司法所所長邊久說道。
為便于開展法治宣傳工作,邊久開通個人抖音號,開設(shè)“百姓學(xué)法”藏漢雙語欄目,按照一期普通話、一期藏語的形式,將專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文用通俗易懂的語言制作成抖音短視頻,并轉(zhuǎn)發(fā)到微信群供村民學(xué)習(xí)。“大家通過觀看視頻學(xué)習(xí)法律知識,我可以在第一時(shí)間提供力所能及的法律服務(wù),這種‘線上+線下’的工作模式已被越來越多的群眾認(rèn)可?!边吘谜f。截至目前,邊久已制作并播放短視頻40余期,觀看他在抖音發(fā)布的法治短視頻已成為桑耶鎮(zhèn)村民的日常習(xí)慣。
為進(jìn)一步鞏固提升司法所規(guī)范化建設(shè)成效,自治區(qū)司法廳制定《西藏自治區(qū)新時(shí)代“楓橋式司法所”創(chuàng)建評定方案》,從司法所政治建設(shè)、組織隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、基層平安建設(shè)、基層法治建設(shè)、加強(qiáng)工作保障、打造特色品牌7個方面,為創(chuàng)建評定新時(shí)代“楓橋式司法所”設(shè)立57項(xiàng)具體指標(biāo),推動創(chuàng)建一批“基層黨委、政府認(rèn)可,群眾滿意,發(fā)揮作用顯著”的“楓橋式司法所”。同時(shí),充分發(fā)揮“楓橋式司法所”示范引領(lǐng)作用,通過以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),進(jìn)一步提升司法所服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力基層治理、深化基層法治建設(shè)的能力和水平。
接下來,西藏自治區(qū)司法廳將評定表彰全區(qū)首批“楓橋式司法所”,努力營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
提升矛盾糾紛化解實(shí)效
拉孜中心司法所坐落在日喀則市拉孜縣拉孜鎮(zhèn),地處雅魯藏布江中上游,海拔4000多米,服務(wù)輻射拉孜鎮(zhèn)、曲瑪鄉(xiāng)、彭措林鄉(xiāng)、扎西宗鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前,轄區(qū)共有村(居)人民調(diào)解委員會39個,聘用人民調(diào)解員243名,培養(yǎng)“法律明白人”105名。
自2021年正式投入使用以來,拉孜中心司法所全面推行“黨建+調(diào)解”服務(wù)模式,廣泛動員黨員調(diào)解員在人口眾多、矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的行政村設(shè)立黨員調(diào)解工作室,積極開展矛盾糾紛排查化解工作,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。此外,該所積極推進(jìn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),創(chuàng)新建立“司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、派出所、法庭+人民調(diào)解員、‘三老人員’(老黨員、老干部、老勞模)、聯(lián)戶長、法律明白人”的矛盾糾紛化解體系,常態(tài)化開展重點(diǎn)人員走訪排查、矛盾糾紛調(diào)處化解工作,努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的目標(biāo)。
人民調(diào)解工作是司法所的中心工作和首要職責(zé)任務(wù)。近年來,西藏自治區(qū)司法所將深化基層治理作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐課題,充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用,以“源頭防范風(fēng)險(xiǎn)、杜絕隱患”為目標(biāo),以“雙聯(lián)戶”(聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收)服務(wù)管理和網(wǎng)格化管理為載體,將人民調(diào)解組織延伸到基層社會治理“最小單元”,推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、就地化解,努力激活基層社會治理“神經(jīng)末梢”,矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)95%以上。
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