作者 格桑卓瑪 中國藏學研究中心社會經濟研究所副所長、研究員

　　進入新時代，基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署和當前面臨的百年未有之大變局，以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為當代中國的必然選擇。在“兩個一百年”奮斗目標交匯的戰(zhàn)略節(jié)點，西藏發(fā)展站在新起點，進入全面建設社會主義現代化新西藏的新時期。

　　認清西藏經濟社會的發(fā)展階段，需全面貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局下增強發(fā)展動力，以創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)。

　　改革是西藏高質量發(fā)展的第一動力

　　在新發(fā)展格局下，唯有全面深化改革，才能進一步解放和發(fā)展生產力，逐步解決西藏社會發(fā)展面臨的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　首先，要加快建設西藏高原現代化經濟體系，促進各生產要素流動。建設現代化經濟體系要堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷完善社會主義市場經濟體制。西藏市場發(fā)育程度相對較低，需積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用，積極融入全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。特別要完善市場、金融服務體制，提高財經、審計等現代服務業(yè)的發(fā)展水平。完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，支持適應現代化發(fā)展需求的中介服務組織的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。例如，針對中小企業(yè)融資需求，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產品，改進中小微企業(yè)和“三農”金融服務。要立足西藏經濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化一產、壯大二產、提升三產，大力發(fā)展七大產業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快構建現代產業(yè)體系。

西藏阿里地區(qū)改則縣生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)園溫室大棚內的工作人員正在進行育苗工作。何蓬磊 攝

　　其次，深入推進治理體系和治理能力的現代化。西藏走中國式現代化發(fā)展道路需要著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。中共治藏方略是國家對民族地區(qū)工作的總體規(guī)劃和頂層設計的最好范例。國家已經為西藏的發(fā)展制定了一系列特殊扶持政策，西藏應充分利用好政策紅利，將之化為實現高質量發(fā)展的動力和活力。還應進一步協調好有為政府與有效市場的關系，深化放管服改革，提高政府服務能力和治理水平。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，重視非公經濟體的提質增效，提升治理成效。

　　第三，深入推進區(qū)域發(fā)展布局。西藏各地發(fā)展優(yōu)勢不同，在主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，應優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，著力構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。例如，加快以拉薩等中心城市為支點的經濟帶建設，促進各經濟區(qū)域之間的設施聯通、產業(yè)協同、要素流動。依托資源稟賦和產業(yè)特色，以及易地搬遷帶動的農牧區(qū)勞動力的就業(yè)轉移，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)化中的現代化、信息化、科技化，走出西藏特點的城鎮(zhèn)化道路。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農村承包地“三權分置”改革，積極推動城鄉(xiāng)基本服務均等化，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。通過城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

西藏拉薩，布達拉宮在朝陽的映照下美景如畫。貢嘎來松 攝

　　高質量發(fā)展需要開放激發(fā)活力

　　對外開放是基本國策，是中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。在堅持全面深化改革，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利的同時，更要堅持更加積極的開放政策，切實為經濟發(fā)展注入新的活力。

　　一方面，西藏應探索對內開放的新模式新機制，加快形成多層次、多領域的開放新格局，建立更高水平開放型經濟新體制。加大投資領域的開放，吸引更多各類資本進入西藏基礎設施領域和產業(yè)發(fā)展領域，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，有助于促進自治區(qū)內外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。

　　加強對內區(qū)域聯通，也是西藏進入國家統一的經濟體系的重要步驟。西藏周邊是發(fā)展程度不同、資源稟賦各異的省區(qū)形成的不同經濟圈，如成渝地區(qū)雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈、陜甘青寧經濟圈，西藏可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、經貿合作優(yōu)勢，積極融入周邊經濟圈，對接國家西部陸海新通道。西藏還可利用資源優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源等有潛力和可持續(xù)性產業(yè)，發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，在能源等重點優(yōu)勢領域構建西藏與其他省份經濟互補、合作共贏的內循環(huán)發(fā)展模式，提升西藏在國家經濟體系中的分量和地位。

　　另一方面，全面提升對外開放水平是西藏開放的長遠戰(zhàn)略。西藏可利用地緣特點和區(qū)位優(yōu)勢，建設面向南亞開放的重要通道，加強重點口岸建設，加強與周邊國家毗鄰地區(qū)經濟合作區(qū)建設，加強邊貿市場建設，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點。還可加強重點合作項目，積極推動“環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國際旅游合作區(qū)、跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設，以擴展合作交流新前景。

在西藏自治區(qū)山南市扎囊縣境內，工作人員正在對電力設施進行驗收檢查。宋衛(wèi)星 攝

　　高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅動

　　推動經濟高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅動的核心引領。創(chuàng)新內力不強長期以來是西藏發(fā)展的短板，是西藏資源優(yōu)勢難以轉換成經濟優(yōu)勢的阻礙。近年來，西藏高度重視開展創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新型西藏建設”，并要求堅持新發(fā)展理念，著力促進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動經濟社會發(fā)展動力不斷提升。

　　重中之重，在于發(fā)展教育、重視人才建設，培育科技創(chuàng)新的良好空間和環(huán)境。教育對西藏發(fā)展有極為重要的作用，是改變西藏人口知識結構、提升人口素質的基礎工程。西藏可通過創(chuàng)新育人機制，為創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)制定針對性人才工作規(guī)劃，不僅培養(yǎng)本地人才，也積極吸引優(yōu)秀的、西藏高質量發(fā)展急需的專門人才，營造高原特色的科技創(chuàng)新領域干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　其二，在于加大重點產業(yè)的創(chuàng)新力度，增強科技賦能對產業(yè)升級的貢獻率。產業(yè)是高質量發(fā)展的根基，依托創(chuàng)新平臺和科技賦能的一批高原特色產業(yè)成為西藏經濟實現高質量發(fā)展的引擎。西藏可結合自身特色文化與旅游資源發(fā)展文旅產業(yè)，創(chuàng)新產業(yè)融合模式，推動一、二、三產業(yè)的有機互動，實現文化旅游產業(yè)全域全時高質量發(fā)展。例如，加快發(fā)展以水能、太陽能為主的清潔能源產業(yè)，需要創(chuàng)新能源結構、布局、營運機制。包括綠色礦業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)在內的綠色工業(yè)，現代服務業(yè)、高原生物產業(yè)、藏藥產業(yè)、高新數字產業(yè)和邊貿物流業(yè)等產業(yè)也是西藏產業(yè)創(chuàng)新的重點。西藏可創(chuàng)新發(fā)展模式，通過頂層規(guī)劃，組建跨區(qū)域企業(yè)集團，集中優(yōu)勢力量，加大科技賦能力度，整合配置資源，增強產業(yè)發(fā)展實力。

西藏拉薩，身著藏族傳統服飾的游客在八廓街拍照留念。貢嘎來松 攝

　　其三，在于搭建知識創(chuàng)新平臺，進一步密切對口援藏機構的優(yōu)秀人才資源與西藏本土人才的深層次科技文化交流與聯系。例如，可建設有西藏與尖端人才共同參與的自治區(qū)級重點領域智庫，從科技與創(chuàng)新角度加強西藏前沿技術和應用基礎研究，加強高原適用關鍵核心技術攻關，推進建設具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心，構建有地方特色的知識創(chuàng)新體系。再如，藏醫(yī)藥最具高原特色，但又很難與新興科技接軌，西藏可建設國家藏醫(yī)藥研發(fā)中心，借鑒和對接國內醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新的經驗和科技平臺，全面提升中國作為藏醫(yī)藥故鄉(xiāng)和最好研究及診療地的科技實力。

　　作者簡介：

　　格桑卓瑪，1971年7月生，西藏拉薩人。1998年畢業(yè)于中央民族大學少數民族經濟專業(yè)，獲得碩士學位?，F任中國藏學研究中心社會經濟研究所副所長，研究員。1998年以來，在《中國藏學》等學術刊物上發(fā)表論文和參加學術會議提交論文共計十余篇，主持及參與國家重點課題和十多項，出版著作《基層社區(qū)醫(yī)療政策目標的可行性分析》，并參編多部著作。主要研究領域為藏學、民族經濟學、區(qū)域經濟學等。