污水處理能力不足成城市發(fā)展瓶頸 設(shè)施短板如何補齊
為打贏污染防治攻堅戰(zhàn),《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》近日印發(fā),要求到2023年,縣級及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求——
污水處理能力限制城市發(fā)展? 補齊設(shè)施短板!
近日,河北省秦皇島市海港區(qū)在排洪河生態(tài)治理工程中,將東港鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)7個村莊的生活污水納入城市管網(wǎng),對全流域進行綜合治理,并建設(shè)了240畝人工濕地,從根本上改善了入海河流的水質(zhì)。新華社記者 楊世堯攝
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計,2019年我國城市和縣城污水處理能力超過2.1億立方米/日,污水管網(wǎng)長度達57萬公里。盡管如此,我國污水收集管網(wǎng)短板較為突出,“毛細血管”缺失,管網(wǎng)老舊破損和混接錯接問題廣泛存在;“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍,污泥處理處置設(shè)施建設(shè)滯后,無害化、資源化處置尚不規(guī)范、水平總體不高。
為補齊設(shè)施建設(shè)短板弱項,打贏污染防治攻堅戰(zhàn),國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》(以下簡稱《實施方案》),要求到2023年,縣級及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求;城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高,缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。
污水處理能力不足,成城市發(fā)展瓶頸
據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報的2020年上半年全國地表水質(zhì)量狀況顯示,1940個國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為80.1%,同比上升5.6個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為1.1%,同比下降3.2個百分點。與水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善相比,城鎮(zhèn)生活污水處理能力已成為全面推進水污染防治的突出短板。
湖南省長沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉波告訴科技日報記者,兩部門印發(fā)《實施方案》,是由于國內(nèi)縣級以上城市污水處理設(shè)施能力長期不足,已成為城市發(fā)展的瓶頸,城市水生態(tài)環(huán)境急需得到改善?!啊濉陂g大量建設(shè)的污水處理設(shè)施,解決了一些城市污水處理能力不足的問題,但是由于管網(wǎng)不配套、管網(wǎng)錯接混接、雨污混流及進水污染負荷低等原因,很多城市沒有達到理想的處理效果,污水溢流引起污染的情況廣泛存在?!?/p>
“雖然從總體上看,全國城市和縣城的污水處理率指標較高,但很多中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施存在覆蓋不全面、布局不均衡等問題。由于城鎮(zhèn)面積及人口的快速增長,一些地區(qū)污水處理設(shè)施的布局建設(shè)難以及時與當?shù)氐奈鬯欧畔嗥ヅ?。而一些扶貧搬遷地區(qū),更是由于缺乏充足資金,不少污水處理設(shè)施尚未配套。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽說,管網(wǎng)不配套、滲漏及運行維護不佳等狀況帶來了污水處理廠進水水質(zhì)、水量不穩(wěn)定等問題,污水處理廠處理效率較低。隨著國家排放標準日趨嚴格,污水處理成本不斷上漲。
開展城鎮(zhèn)生活污水處理補短板強弱項,建設(shè)涵蓋污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、污泥處理處置和污水資源化系統(tǒng)性工程,既可形成當期投資,又可吸引產(chǎn)業(yè)投資,帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示,這對推動形成強大的國內(nèi)市場,推進經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。落實《實施方案》,還能促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,滿足人民日益增長的健康需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,提升群眾的幸福感、獲得感和安全感。
鼓勵生物質(zhì)利用方法,為污泥找到出路
針對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施主要短板弱項,《實施方案》提出了強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項、補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板、加快推進污泥無害化處置和資源化利用、推動信息系統(tǒng)建設(shè)四大主要任務(wù)。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示,管網(wǎng)是補短板的重中之重,包括加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū),加快補齊管網(wǎng)的“毛細血管”;除干旱地區(qū)外,新建管網(wǎng)應(yīng)嚴格雨污分流;長江流域及以南地區(qū)城市,要推進雨污合流管網(wǎng)改造,降低溢流污染頻次等。
劉波認為,根據(jù)《實施方案》,真正做好雨污分流,還需要按照源頭分散處理原則,建設(shè)海綿城市,實現(xiàn)雨水蓄留、凈化、利用,可參考自來水價對凈化雨水定價,并將雨水廣泛用于沖廁、園林綠化等,從而徹底減輕污水管網(wǎng)傳輸和處理壓力。同時,逐步推行雨水排放、處理收費制度,將雨污水處理費分離,分別用于雨水、污水收集處理能力建設(shè),從源頭管控雨水徑流面源污染和污水溢流污染,以消除城市水環(huán)境最大的污染源。
作為污水處理的產(chǎn)物,污泥可以說是污水處理的“最后一公里”。據(jù)E20水業(yè)研究中心公布的數(shù)據(jù),2018年我國城鎮(zhèn)濕污泥產(chǎn)生量為4646萬噸,2020年將攀升至5292萬噸。
推進污泥無害化、資源化處理處置,被認為是補短板強弱項的難點。北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺說,目前,我國污泥實現(xiàn)無害化處理處置的關(guān)鍵問題之一,是要系統(tǒng)化解決污泥出路問題,使污泥處理處置成為城市廢物生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán),形成可持續(xù)的污泥利用和消納模式。
《實施方案》鼓勵土地資源緊缺的大中型城市采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式,生物質(zhì)利用產(chǎn)生的沼氣可用于發(fā)電和產(chǎn)熱,焚燒則是解決污泥問題的關(guān)鍵工藝路線。當前污泥大量積存、消納出路受限,一些有條件的城市可利用窯爐協(xié)同焚燒,焚燒灰可作為建筑材料或用于磷回收。
引導(dǎo)社會資本參與,實現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)目標
為保證《實施方案》落到實處,國家發(fā)改委要求加強組織協(xié)調(diào),市縣作為第一責任人,加快項目謀劃和儲備,明確建設(shè)時序等;各地要將污水處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍,合理預(yù)留土地空間;加大污水處理費征收力度,推廣通過市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平;推動污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè),建立科學合理的績效考核制度等。
劉波強調(diào),《實施方案》要求對管網(wǎng)建設(shè)進行整改規(guī)范,解決好雨污分流、管網(wǎng)漏接錯接混接問題。“需要指出的是,管網(wǎng)問題是幾十年來城市建設(shè)過程中遺留下來的老問題,除了管網(wǎng)問題本身,更多的是管網(wǎng)管理機制、質(zhì)量效果監(jiān)管機制無法發(fā)揮作用的問題。根據(jù)《實施方案》,強化監(jiān)督管理,有必要倒查、追究工程建設(shè)單位等責任。如果只管建設(shè),不管管理,都不承擔責任,將無法承受盲目冒進、投資效益低下等后果?!?/p>
《實施方案》提出,吸引金融機構(gòu)和社會資本投入,引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。劉波建議,引進社會資本,真正讓社會資本參與進來,政府則應(yīng)加強監(jiān)管。同時,建立市政基礎(chǔ)設(shè)施長效投資回報機制,發(fā)行綠色債券,給社會資本以回報,實現(xiàn)良性循環(huán)。
“《實施方案》強調(diào)補短板強弱項,可以預(yù)見,對城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)將有促進作用,值得高度肯定。”劉波說,污水處理廠處理能力提升,即使達標排放,但尾水還是劣Ⅴ類水,長期來看,對水環(huán)境和水生態(tài)的根本改善還有很大影響,有必要通過人工濕地等方式進行生態(tài)處理。這也要求對現(xiàn)有污水處理廠進行升級改造,減少占地面積,將節(jié)約的土地空間利用起來改造成人工濕地等。
“建設(shè)城市污水處理系統(tǒng),必須結(jié)合水環(huán)境、水生態(tài)修復(fù)這個更高的目標,做好頂層設(shè)計。這也要求建設(shè)方案要更科學,更多融合多學科專業(yè)知識,通過高科技信息化賦能,提高建設(shè)管理效率,同時要重視管理體制機制、投融資模式創(chuàng)新?!眲⒉ㄕf。
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