曲格平:九十感懷
曲格平先生是國家環(huán)保局第一任局長,全國人大成立環(huán)境與資源委員會(huì)后第一任主任委員,第一位常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表。他將聯(lián)合國環(huán)境大獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金捐出,成立中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)。90高齡的曲格平先生有感于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展迎來了大好機(jī)遇,特撰此文,以抒情懷。今日刊發(fā),以饗讀者。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局,我非常興奮。黨中央的決策極大地提高了環(huán)境保護(hù)的地位和作用,這正是環(huán)保部門同志們多年盼望的好形勢。
黨的十九大更是把美麗中國作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局,社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)從“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”,豐富為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”,凸顯了發(fā)展的整體性和協(xié)同性,使得建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國特色更為鮮明,新時(shí)代的特征更為突出。在全國人民代表大會(huì)上修改憲法時(shí),把生態(tài)文明寫入了憲法,同時(shí)還決定組建生態(tài)環(huán)境部,既通過憲法把生態(tài)文明上升為國家意志,又為生態(tài)文明建設(shè)提供了組織保障。與此同時(shí),中央還派出督察組,對(duì)各地的環(huán)保工作進(jìn)行督察,督察的做法和力度都是前所未有的,并富有成效。
這些事一次次給我?guī)眢@喜,一次次讓我感到振奮,一次次使我受到鼓舞,我清楚地看到我國不僅找到了具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路,而且有效地將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展融為一體,與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明有機(jī)結(jié)合,我由衷地高興、自豪。
從傳統(tǒng)以污染治理為主體的環(huán)保,變?yōu)橐陨鷳B(tài)文明建設(shè)為主體的環(huán)保,這是我國環(huán)境保護(hù)的一次革命性的變化,無論怎樣評(píng)價(jià)這個(gè)變化的意義都不為過。我目前關(guān)注的就是怎樣實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,怎樣做好這個(gè)轉(zhuǎn)變。
中國環(huán)保人的品質(zhì)與愚公移山一樣堅(jiān)韌
我曾說,我們這一代環(huán)保人像希臘神話中的西西弗斯。確實(shí),在上世紀(jì)八九十年代,我們在很艱難地推進(jìn)環(huán)保工作。
我國的環(huán)保與發(fā)達(dá)國家具有明顯不同的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化過程中忽視環(huán)保,先造成了污染,受到懲罰,后來才不得不進(jìn)行治理,付出了高昂代價(jià)。我們幸運(yùn)的是周恩來總理高瞻遠(yuǎn)矚,一再指出我國是一個(gè)發(fā)展中國家,要接受發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在環(huán)境問題還不太嚴(yán)重的情況下,就開始抓環(huán)境保護(hù),避免重走發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路。但是,人們?nèi)狈Πl(fā)達(dá)國家遭受污染的體驗(yàn),特別是當(dāng)時(shí)正處于“文革”一片混亂之中,很難接受環(huán)保。有人認(rèn)為環(huán)境污染是資本主義的產(chǎn)物,社會(huì)主義中國不存在污染;有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要,最當(dāng)緊的還是把經(jīng)濟(jì)搞上去;也有人認(rèn)為“先污染后治理”是規(guī)律,中國也不會(huì)例外。由于周總理排除這些干擾,堅(jiān)持推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展,建立起環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu):國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,人們將它簡稱為“國環(huán)辦”,我任當(dāng)時(shí)的辦公室副主任。雖然這是帶有臨時(shí)性的機(jī)構(gòu),但因是周總理親自抓,而且有國務(wù)院的這塊大牌子,還是有很大的影響力。對(duì)我國環(huán)保的啟蒙、宣傳、號(hào)召、組織、推動(dòng),都發(fā)揮了很好的作用。只是限于歷史條件,那時(shí)環(huán)保部門的聲音小、力量弱,雖然竭盡全力地大聲疾呼加強(qiáng)環(huán)保,我們還是沒能避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞,走了邊制造污染邊治理污染、邊破壞邊修復(fù)的路子,在治理污染和修復(fù)生態(tài)中提高對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí),以致環(huán)保部門在很長時(shí)間里工作很被動(dòng)。因此,我才有西西弗斯反反復(fù)復(fù)向坡上推石頭的感慨。實(shí)際上,我們推的不是那個(gè)冰冷的體積不變的巨石,我們所推的環(huán)保是有生命的,而且它的體積越推越大,即使是在我們有挫敗感的時(shí)候,環(huán)保也不是從原點(diǎn)上重新推起那塊巨石,而是由新的起點(diǎn)推向新的階段。有個(gè)省會(huì)城市環(huán)保局局長深有體會(huì)地說:“環(huán)保是個(gè)神奇的領(lǐng)域,總在不斷變化,不斷自我革新,雖然干得很艱難,但是很有魅力,總是在慢慢推進(jìn)。”
西西弗斯受到神祇的懲罰,不得不“從事徒勞無功和毫無希望的工作”。但是它揭示了更崇高的真誠,這真誠舉起了巨石而否定了神祇。“它把神祇趕出了這個(gè)世界。它使命運(yùn)成為人的事務(wù),必須由人自己來解決。”從這一點(diǎn)看,我國古代神話中的愚公移山、精衛(wèi)填海、女蝸補(bǔ)天、后羿射日等,所表達(dá)的那種大無畏的氣概和艱苦奮斗的精神,更能反映我國環(huán)保人的精神風(fēng)貌。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)勁頭不能減
從1979年頒布第一部《環(huán)保法》到現(xiàn)在的四十年歷程,首先看看環(huán)保那時(shí)在干什么,現(xiàn)在在干什么?那時(shí)我們是在摸索中探路,花了很長時(shí)間才找到了三大政策(預(yù)防為主防治結(jié)合,誰污染誰治理,強(qiáng)化環(huán)境管理)和八項(xiàng)制度(環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染限期治理制度、污染集中控制制度),使得環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)境管理工作有章可循。環(huán)保在全國有了很大發(fā)展?,F(xiàn)在我們要把環(huán)境保護(hù)推向以生態(tài)文明建設(shè)為主體的更為廣闊的領(lǐng)域,并且有著我們黨和強(qiáng)有力的領(lǐng)袖對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指出的方向,使我們充滿了理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。
其次再看看是哪些人干環(huán)保?1980年前后,各地紛紛成立環(huán)保局,那時(shí)基本都是對(duì)環(huán)保一無所知的人干環(huán)保,能調(diào)入一些學(xué)化學(xué)或者搞化工的人,就當(dāng)作技術(shù)寶貝了??纯船F(xiàn)在的環(huán)保隊(duì)伍,環(huán)保專業(yè)人才已經(jīng)極為普通,碩士和博士也不稀少,整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)有了很大提高。
第三看到社會(huì)上對(duì)環(huán)保是怎么認(rèn)識(shí)的?上世紀(jì)的八九十年代,是普及環(huán)保知識(shí)的重要時(shí)期。那時(shí),幾乎所有的人都分不清環(huán)保和環(huán)衛(wèi),以為環(huán)保也是掃馬路那回事。對(duì)環(huán)保的專業(yè)了解得更為有限,像TSP(總懸浮顆粒物)這個(gè)名詞,即使是干環(huán)保的人也只是少數(shù)技術(shù)人員知道它是什么,可是現(xiàn)在幾乎全社會(huì)的人都知道了PM2.5(細(xì)顆粒物),知道了霧霾天氣要戴口罩。
1987年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在太原召開全國大氣污染防治會(huì)議時(shí),那里的污染很嚴(yán)重。環(huán)保局有個(gè)同志告訴我,他騎車子上班到局里,在路上走半個(gè)多小時(shí),不戴眼鏡,灰塵總在迷眼。戴上眼鏡,眼睛邊上就是兩個(gè)大黑圈,好像兩只熊貓眼,深色的褲子上能清清楚楚地寫出字。那時(shí),蘭州的同志們也有一個(gè)順口溜形容當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量:“太陽和月亮一個(gè)樣,白天和黑夜一個(gè)樣,鼻孔和煙筒一個(gè)樣?!?這樣的污染程度,現(xiàn)在的人們是很難理解的。
現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量雖然還有很多不盡如人意的地方,但是,全國各地環(huán)境質(zhì)量確實(shí)是發(fā)生了翻天覆地的大變化。如今的太原,即使是穿了三五天的襯衣領(lǐng)子,也沒有那時(shí)穿一個(gè)小時(shí)那么臟。這個(gè)成就真讓我這樣的老環(huán)保人,感到欣慰。
按照十九大的部署,到2020年我們要全面建成小康社會(huì)。在這個(gè)決勝期,要打好氣、水、土為主的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),一方面是要保證實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),并為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ);另一方面,有了生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),我們才能進(jìn)一步經(jīng)過十五年的奮斗,到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
生態(tài)環(huán)保工作的幾點(diǎn)思考
第一,學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。生態(tài)環(huán)境工作不僅僅是生態(tài)環(huán)境部的工作,而且是關(guān)系我國怎樣發(fā)展的道路問題,也是關(guān)系全國人民生活質(zhì)量的切身問題。因此必須進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí),最根本的一點(diǎn)就是要學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是確保黨和國家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器、根本遵循和行動(dòng)指南。生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式已經(jīng)進(jìn)入新的理論和實(shí)踐境界。千萬不要再把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,只當(dāng)作一個(gè)部門的一項(xiàng)工作。
第二,要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。這是一個(gè)需要全社會(huì)共同努力的巨型系統(tǒng)工程。它包括以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系,以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系,以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系,以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。生態(tài)文明體系是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實(shí)踐的具體成果,是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的具體部署。五大體系相輔相成,共同構(gòu)成新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的全局性、根本性對(duì)策體系。生態(tài)文化體系是基礎(chǔ),生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是關(guān)鍵,目標(biāo)責(zé)任體系是抓手,生態(tài)文明制度體系是保障,生態(tài)安全體系是底線。
二十多年前,《中國二十一世紀(jì)議程》提出環(huán)境是“自然資本”來源的概念。一般認(rèn)為,環(huán)境是自然資源。當(dāng)我們開發(fā)自然資源包括它的各個(gè)要素的時(shí)候,是否想到了自然資源也是很重要的自然資產(chǎn)。這樣就出現(xiàn)了三個(gè)概念,自然資源、自然資產(chǎn)和自然資本,只有搞清楚了它們的關(guān)系以及轉(zhuǎn)化的條件,才有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在有關(guān)氣、水、土的治理,如果能用資源、資產(chǎn)、資本的概念加以認(rèn)識(shí),就可以提高對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的理解,大大深化生態(tài)環(huán)境工作的力度。
第三,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。大家知道,生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)。早在上世紀(jì)八十年代初,我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新就提出要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,倡導(dǎo)研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。我參加了中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)成立大會(huì),還擔(dān)任了副理事長。從那時(shí)到現(xiàn)在,我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)都有長足的發(fā)展,我們應(yīng)該很好利用豐富的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真總結(jié)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。同時(shí)要高度重視“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”,有效地推進(jìn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)變,更多更好地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢上,同時(shí)要高度重視產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,使我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)通過生態(tài)化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)效率,真正把經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上來,很好地構(gòu)建各地和全國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,使之成為生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和豐碩成果。
第四,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的十八大以來,“人類命運(yùn)共同體”思想已經(jīng)成為習(xí)近平總書記以全球視野、全球眼光、人類胸懷,積極推動(dòng)治國理政更高視野、更廣時(shí)空的全球性理念。黨的十九大,習(xí)近平總書記又發(fā)出了中國要作“全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的號(hào)召。
自從1972年參加聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議以來,我多次參加了各類國際會(huì)議,深深感受到環(huán)境保護(hù)奉行的“我們只有一個(gè)地球”理念,以及為保護(hù)地球環(huán)境而做的所有事情,就是最具全球視野的事業(yè),并且在工作中一直推動(dòng)我國與國際的合作。
習(xí)近平生態(tài)文明思想開辟了馬克思主義人與自然關(guān)系思想的新境界,豐富和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系思想的新內(nèi)涵。為人類社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明這種嶄新的文明形態(tài),確立了科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、實(shí)踐論和方法論,也是把全人類共同擁有的生態(tài)系統(tǒng),打造成人類命運(yùn)共同體的“中國方案”。我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程,直接影響發(fā)達(dá)國家在全球生存環(huán)境和生態(tài)資本再分配方面的角逐,生態(tài)環(huán)境越來越成為與政治、經(jīng)濟(jì)、民生工程和國際治理、全球博弈的綜合性問題。因此,我們既要積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化等重大國際行動(dòng),又要切實(shí)推動(dòng)國內(nèi)的綠色發(fā)展、綠色增長,還要通過“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機(jī)制,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn),同時(shí)牢牢掌握新的國際話語權(quán),體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
第五,全社會(huì)都要承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)。如果說污染治理和生態(tài)修復(fù),與每個(gè)公民還有一定距離的話,那么,體現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平生活的生態(tài)文明建設(shè),就與每個(gè)公民的福祉息息相關(guān)。所有的人都要用生態(tài)意識(shí)促進(jìn)自己思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變,提高自己的生態(tài)素養(yǎng)和行為規(guī)范,正確處理人與自然之間、人與環(huán)境之間、人與人之間的關(guān)系,從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之中走出來,向著生態(tài)文明這種新的文明形態(tài)前進(jìn),增加自己參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的程度,最切實(shí)的行動(dòng)就是從身邊做起,做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能,不亂扔垃圾,舉報(bào)污染行為等。2018年12月4日,第七十三屆聯(lián)合國大會(huì)宣布啟動(dòng)全球反塑料污染行動(dòng)。我們每個(gè)人都要參與到聯(lián)合國的這個(gè)行動(dòng)中,把反塑料污染這件事做好。
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