作者：李云雁（浙江財經大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院），王貽云（浙江財經大學中國政府管制研究院）

　　我國制造業(yè)規(guī)模占全球比重近30%，已連續(xù)多年保持世界第一，是穩(wěn)定經濟增長、參與國際競爭的重要力量。黨的二十大報告提出，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為制造業(yè)進一步發(fā)展指明了前進方向。

　　智能制造助力綠色低碳轉型

　　智能制造為傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型提供了新思路，在提升產業(yè)效率的同時能夠有效減碳降污，實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益“雙贏”。

　　一是推動能效升級。智能制造應用數(shù)字化工廠、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等模式和手段，提升制造企業(yè)能源利用技術和生產工藝，推動綠色技術的智能化改造，催生綠色產品設計系統(tǒng)、綠色制造決策系統(tǒng)、綠色產品回收系統(tǒng)等數(shù)智化綠色生產平臺，助推制造業(yè)在綠色低碳轉型升級中提質增效、煥發(fā)生機。

　　二是助力價值鏈提升。智能化技術應用于生產管理、研發(fā)設計、組裝流程、售后服務等制造業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，破解產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新瓶頸，降低廢品率和原料浪費，提高產品附加值，做到精細化、柔性化生產，促進制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　三是實現(xiàn)精細化減排。智能制造以其自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等特點，實現(xiàn)對制造業(yè)全流程、全場景的精細化控制、精細化操作和精細化管理，并通過流程再造和全生命周期的設計形成生態(tài)設計標準，建立數(shù)智化能源管理平臺，構筑智能評估體系，實現(xiàn)全生命周期、全產業(yè)鏈、全方位的減碳降污。

　　多措并舉合力推進綠色低碳轉型

　　智能化與綠色化協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手，當前亟須多措并舉傳導轉型責任壓力、增強轉型定力、挖掘轉型潛力、激發(fā)轉型動力、形成轉型合力。

　　一是加強制造業(yè)減碳規(guī)劃，傳導綠色低碳轉型的責任壓力。首先，將綠色低碳目標納入制造業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確我國制造業(yè)“十四五”及中長期減碳降污目標，分行業(yè)制定綠色低碳發(fā)展標準和行動路線，將能效、碳足跡、污染物減排等減碳降污關鍵指標納入地方行業(yè)規(guī)劃，錨定轉型目標和雙碳約束，堅持分類指導、分業(yè)施策。其次，實施制造業(yè)節(jié)能降碳專項行動。全面落實制造行業(yè)碳達峰實施方案，堅持重點突破，加快壓減雙高工業(yè)產能，加速推動重點行業(yè)節(jié)能降碳。再次，建立減污降碳智能監(jiān)測與評估系統(tǒng)。開發(fā)制造業(yè)減碳降污智能檢測與評估方法和技術，健全智能化監(jiān)測評估數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完善制造業(yè)減碳降污數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、共享、應用等管理體系，及時、準確地監(jiān)測和反饋制造企業(yè)綠色低碳績效，強化規(guī)劃落實。

　　二是發(fā)揮市場機制作用，增強綠色低碳轉型的戰(zhàn)略定力。首先，健全碳排放權交易市場，將企業(yè)減碳外部性內部化。逐步優(yōu)化全國碳交易市場機制，實施統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準和交易規(guī)則，適當收緊碳配額量，出臺明確的碳定價規(guī)則，強化減排約束，并不斷完善碳市場信息披露機制，提高碳交易市場交易效率，充分釋放市場激勵轉型的信號。其次，加快發(fā)展綠色金融，緩解企業(yè)綠色低碳轉型的融資約束。構建助力企業(yè)綠色低碳轉型的綠色信貸、綠色債券、綠色保險、碳資產管理、碳信托等全鏈條碳金融服務體系，拓展企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，有效防范綠色低碳轉型帶來的金融風險。再次，積極應對碳關稅，有效應對碳泄露。歐盟碳關稅政策于今年落地實施，高碳企業(yè)的出口成本將大幅提高，這倒逼企業(yè)加快綠色低碳轉型，提高整體能源利用效率，尋找化“?！睘椤皺C”的突破口，讓產品獲取全球“綠色通行證”，降低碳關稅成本。

　　三是積極實施示范行動，挖掘綠色低碳轉型的創(chuàng)新潛力。首先，培育一批智能制造示范企業(yè)。以智能制造核心技術路線為引領，重點建設一批智能制造示范企業(yè)，扶持一批處于行業(yè)價值鏈頂端、創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的智能制造企業(yè)上市，做大做優(yōu)智能制造企業(yè)矩陣。其次，創(chuàng)建一批綠色低碳示范工廠。積極開展“節(jié)能低碳示范”、“零碳示范”和“綠色制造示范”創(chuàng)建工作，持續(xù)強化示范工廠產品綠色化、生產潔凈化、能源低碳化等能力建設，發(fā)揮以點帶面的作用引領更大范圍的制造業(yè)企業(yè)綠色低碳轉型。再次，建設一批數(shù)實融合的綠色低碳轉型示范區(qū)。形成、共享智能制造與綠色低碳轉型協(xié)調發(fā)展的有效路徑和先進經驗。

　　四是著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)綠色低碳轉型的發(fā)展動力。強化要素保障，聚焦資金、技術、人才等要素條件，制定傾斜政策支持智能制造和綠色低碳轉型。首先，設立專項財政資金和產業(yè)投資引導基金，引導金融機構開發(fā)綠色金融產品，加大對企業(yè)智能制造和綠色低碳轉型的資金支持。其次，加快人才引育，推動智能制造與綠色低碳轉型全鏈條人才培育，加強關鍵技術研發(fā)人才的戰(zhàn)略儲備，破解制造業(yè)綠色低碳轉型的人才瓶頸。再次，設立專門的技術研發(fā)基金，圍繞關鍵核心共性技術，聚力攻關解決基礎性、長遠性重大科技項目，解決“卡脖子”的問題。

　　五是建設良好的產業(yè)生態(tài)，匯聚綠色低碳轉型的強大合力。首先，加強建設智能制造研發(fā)創(chuàng)新公共服務平臺。統(tǒng)籌協(xié)調國內外先進智能制造解決方案提供商、智能裝備制造商、工業(yè)軟件開發(fā)商等優(yōu)勢資源，建立面向制造業(yè)智能化轉型的專業(yè)服務平臺，為智能化轉型企業(yè)提供技術咨詢、人員培訓、資源共享等支持，完善協(xié)同制造、定制化服務、供應鏈管理等領域的公共服務，賦能制造業(yè)企業(yè)“制造”向“智造”轉型升級。其次，積極打造智能制造產業(yè)集群。以智能制造研發(fā)創(chuàng)新公共平臺整合產業(yè)鏈，形成基于云服務平臺的大、中、小企業(yè)合作研發(fā)、創(chuàng)新、轉型的產業(yè)組織結構，推進產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同轉型與協(xié)同降碳。再次，加強政府、企業(yè)與相關行業(yè)協(xié)會合作，為綠色低碳轉型提供合力。