【各界看兩會】

　　作者：遲福林（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）

　　今年的政府工作報告指出，面對外部環(huán)境變化，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以高水平開放更有力促改革促發(fā)展。對于我國來說，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化；另一方面取決于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與國際市場融合程度。為此，要把高水平開放與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，協(xié)同推動高水平開放與強大國內(nèi)市場建設。例如，以適度擴大優(yōu)質(zhì)商品與服務進口提升國內(nèi)服務型消費供給能力和水平，促進消費結(jié)構(gòu)升級；推進區(qū)域性、全球性合作，在進一步暢通國際大循環(huán)中補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈短板等。

　　要以制度型開放推進服務貿(mào)易發(fā)展。創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，關(guān)鍵在于推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際通行規(guī)則對接。一是加快制定并實行全國跨境服務貿(mào)易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇；二是率先在教育、醫(yī)療、信息等外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的領(lǐng)域，引入國際先進管理標準；三是強化服務業(yè)領(lǐng)域的競爭政策基礎性地位，構(gòu)建公平競爭的服務業(yè)大市場；四是加強服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點、新興領(lǐng)域的立法，并以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為目標推進涉外領(lǐng)域立法工作，細化域外法律適用的條件、程序，實現(xiàn)國內(nèi)法與國際法銜接互動。同時，積極開展以服務貿(mào)易為重點的高水平開放壓力測試。例如，盡快縮減海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等加快形成服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，并在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域加大探索力度。

　　要以高水平開放推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）合作進程。一是在率先全面落實RCEP規(guī)則與開放承諾基礎上，促進RCEP適時擴容升級。二是著眼推進中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實的現(xiàn)實需求，支持中國企業(yè)加大對東盟投資力度，實現(xiàn)中國對東盟直接投資比重倍增，做大服務貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟合作增量。三是借助RCEP區(qū)域合作的制度基礎，鞏固并拓展“一帶一路”區(qū)域合作。四是發(fā)揮我國資金、人才等優(yōu)勢，加快推進與RCEP欠發(fā)達地區(qū)以能力提升為重點的功能性合作進程。五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際區(qū)域開放布局。以建設國內(nèi)企業(yè)進入東盟投資合作的總部基地和東盟企業(yè)進入中國內(nèi)地市場的總部基地為抓手，努力將海南自由貿(mào)易港打造成為中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。