今年是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施中期評(píng)估年，也是中國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。在全球經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，旅游業(yè)全面復(fù)蘇、穩(wěn)步增長(zhǎng)，在全球減貧事業(yè)中的作用愈發(fā)凸顯。

　　旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)樨毨丝趧?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶來(lái)可觀收益，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升、生態(tài)環(huán)境的改善以及傳統(tǒng)文化的保護(hù)和創(chuàng)新，對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕有獨(dú)特作用。

　　然而，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是否一定可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村減貧？鄉(xiāng)村旅游是否一定能夠可持續(xù)發(fā)展？在中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃中心主任、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第16屆尤利西斯獎(jiǎng)獲得者保繼剛看來(lái)，“不管是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，回答都是‘不一定’”。

　　在11月15日-17日舉辦的“2023世界旅游聯(lián)盟·湘湖對(duì)話”活動(dòng)中，保繼剛分享了“旅游吸引物權(quán)”的概念，并提出，“旅游吸引物權(quán)”才是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。

　　“旅游吸引物權(quán)”應(yīng)還給村民

　　什么是“旅游吸引物權(quán)”？保繼剛解釋說(shuō)，“旅游吸引物權(quán)”指的是一種由土地及其附屬物的旅游吸引價(jià)值轉(zhuǎn)化而來(lái)的土地級(jí)差收益及其權(quán)利。他用幾個(gè)故事對(duì)這個(gè)學(xué)術(shù)概念進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明。

　　1999年，保繼剛?cè)ス鹆铸埣固萏锟疾?，看到?dāng)?shù)卣M織了一個(gè)公司對(duì)龍脊梯田旅游項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但是卻沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取很好的制度性安排，因而農(nóng)民并不能從中獲得收益。第二年保繼剛再次來(lái)到龍脊梯田，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民破壞了梯田，想要開(kāi)小賣部。第三年，農(nóng)民開(kāi)始堵住游客不讓他們上山看田。之后，政府、公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷談判，最后慢慢達(dá)成了協(xié)議，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也能從旅游項(xiàng)目中獲益。現(xiàn)在，龍脊梯田的村民已經(jīng)過(guò)上了富裕的生活。

　　相似的還有元陽(yáng)梯田的案例。2018年，保繼剛在元陽(yáng)梯田調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)大型國(guó)有公司在這里進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的旅游開(kāi)發(fā)，門票收入有1億多元，可當(dāng)?shù)卮迕駞s沒(méi)有分到任何收益。這個(gè)問(wèn)題至今仍然沒(méi)有解決，保繼剛希望通過(guò)制定新的方案，讓門票收益中的大部分能分給耕種梯田的農(nóng)民，“因?yàn)樗麄儾攀翘萏锞坝^的創(chuàng)造者”。

　　這樣的例子在中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程中并不鮮見(jiàn)，比如古村落的景區(qū)化建設(shè)也存在類似問(wèn)題。保繼剛說(shuō)，有些古村落被公司買斷后，翻建成了新村，原住民被全部遷走。從表面看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了新的住宅、改善了生活，得到了好處。但實(shí)際上他們卻喪失了旅游吸引物權(quán)?！斑@個(gè)村落蘊(yùn)含著十幾代人的生產(chǎn)和生活方式所產(chǎn)生的文化，而這種文化產(chǎn)生的吸引力卻被搶占了?！?/p>

　　保繼剛認(rèn)為，無(wú)論是作為生產(chǎn)空間的梯田，還是生活空間的古村落，當(dāng)它們被開(kāi)發(fā)、成為可以賣給旅游者的旅游產(chǎn)品時(shí)，它們就具有了雙重價(jià)值——生產(chǎn)/居住價(jià)值和“旅游吸引物”價(jià)值。因而，保繼剛提倡，要明確“旅游吸引物權(quán)”歸屬權(quán)，“‘旅游吸引物權(quán)’是附著在土地上的，是某種物品所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)定或享有的他物權(quán)。它的權(quán)利應(yīng)該由土地所有人集體所有。村民是旅游吸引物的創(chuàng)造者，理應(yīng)把權(quán)利還給村民?！北＠^剛說(shuō)。

　　一場(chǎng)維護(hù)村民“旅游吸引物權(quán)”的社會(huì)實(shí)踐

　　“阿者科計(jì)劃”就是在“旅游吸引物權(quán)”理論指導(dǎo)下誕生的。2018年，保繼剛團(tuán)隊(duì)將“旅游吸引物權(quán)”的理論帶到云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽(yáng)縣阿者科村，他們?cè)谶@里進(jìn)行了一場(chǎng)社會(huì)實(shí)踐，這場(chǎng)社會(huì)實(shí)踐今天仍在持續(xù)。

　　阿者科是一個(gè)非常美麗的村落，然而它曾經(jīng)也很貧窮。這里交通不便，沒(méi)有公路，運(yùn)輸物資要靠人背馬馱，房屋都是茅草建造的。照片上看有一種獨(dú)特的風(fēng)情，然而居住其中就會(huì)發(fā)現(xiàn)條件非常惡劣：沒(méi)有熱水，也沒(méi)有衛(wèi)生間，村民的人均年收入只有2700元。貧困的村民和富饒的旅游吸引物之間形成了鮮明的對(duì)比。這個(gè)“富饒”而貧困的村落被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入了世界文化遺產(chǎn)名錄。保護(hù)遺產(chǎn)、發(fā)展旅游、脫貧減貧是保繼剛團(tuán)隊(duì)當(dāng)年面臨的三重任務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)了充分調(diào)研后，在2018年1月，保繼剛團(tuán)隊(duì)提出了“阿者科計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃的核心就是“旅游吸引物權(quán)”。即村民以村落、梯田、生產(chǎn)生活方式等旅游吸引物入股占70%，政府出資300萬(wàn)元占30%，成立村集體旅游公司，由中山大學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行公益性技術(shù)援助，對(duì)村落進(jìn)行整體改造，統(tǒng)一向游客收取費(fèi)用，收入歸全體村民所有并進(jìn)行分紅。分紅的規(guī)則是，三成歸村集體旅游公司，用于公司日常運(yùn)營(yíng)；七成歸村民，歸村民的分紅再按照“4321”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配：民居40%、梯田30%、居住20%、戶籍10%。這樣的分紅標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也對(duì)村民進(jìn)行了約束，要求每家每戶簽字、按手印承諾堅(jiān)守傳統(tǒng)民居不租不售不破壞、不引進(jìn)任何外來(lái)社會(huì)資本、不放任本地村民無(wú)序經(jīng)營(yíng)、不破壞傳統(tǒng)。保繼剛說(shuō)，這樣的模式既保證了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性，又保持了文化的可持續(xù)性。

　　2019年3月，阿者科村村民迎來(lái)了第一次分紅，每戶人家分到了1600元錢。村民們拿到錢后激動(dòng)不已，很多人“一輩子第一次見(jiàn)到這么多現(xiàn)金”。這些村民原本對(duì)發(fā)展旅游持懷疑態(tài)度，他們不相信只要住在村里，耕地種田，就能增加收入。拿到分紅后，村民們不僅打消了疑慮，對(duì)保繼剛團(tuán)隊(duì)的工作非常配合，而且還對(duì)他們充滿了感激，村里有一位老奶奶，今年85歲了，第三次分紅的時(shí)候，她激動(dòng)地對(duì)保繼剛說(shuō)：“你人好，錢都給了3次了，你會(huì)活得比我長(zhǎng)的?！钡诎舜畏旨t時(shí)，老奶奶又說(shuō)了同樣的話。有的村民跟保繼剛開(kāi)完會(huì)后，還從地里摘新鮮的青菜給他吃。

　　保繼剛透露，目前“阿者科計(jì)劃”一共進(jìn)行了8次分紅，共有143萬(wàn)元，平均每戶分到了2.2萬(wàn)多元，分得多的都是最窮困的人家。“阿者科計(jì)劃”也成了“全球百?gòu)?qiáng)旅游減貧案例”。

　　“阿者科計(jì)劃”這樣的“內(nèi)源式集體企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式”對(duì)村民來(lái)說(shuō)最大的好處是什么？用阿者科村民的話回答就是，“有家的地方有工作，有工作的地方有家”。在保繼剛看來(lái)，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的，是要讓村民在家門口就業(yè)，讓他們有時(shí)間照顧老人和孩子”。

　　“阿者科計(jì)劃”模式也許并不適用于所有鄉(xiāng)村，“它更適合在客流量不是很大、運(yùn)營(yíng)成本較低的地區(qū)推廣?！北＠^剛說(shuō)。但它對(duì)“旅游吸引物權(quán)”制度化路徑的探索卻值得推廣和研究。

　　“承認(rèn)并尊重‘旅游吸引物權(quán)’是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障，只有落實(shí)了‘旅游吸引物權(quán)’，鄉(xiāng)村脫貧才不會(huì)是一種政策性的扶貧，也不會(huì)是一種資本的作秀，更重要的是，旅游吸引物一定要作價(jià)，要有股份，才能可持續(xù)地發(fā)展下去?！北＠^剛總結(jié)說(shuō)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 夏瑾 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)