國家數(shù)據局要來了。3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議《國務院機構改革方案》（以下簡稱《方案》），其中提到組建國家數(shù)據局。負責協(xié)調推進數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

　　看到要組建國家數(shù)據局的消息，全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍有些激動。去年的全國兩會上，他曾建議在中央層面成立“國家數(shù)字經濟工作局”，作為統(tǒng)籌數(shù)字經濟發(fā)展的管理協(xié)調機構。在他看來，設立國家數(shù)據局是數(shù)字經濟發(fā)展的客觀需要。

　　國家行政學院教授汪玉凱向中青報·中青網記者表示，組建國家數(shù)據局對應的是整個國家的數(shù)字化戰(zhàn)略轉型，這對數(shù)據資源的開發(fā)挖掘、利用共享，以及數(shù)據政策制定、數(shù)據交易交換等都非常有意義。

　　順應數(shù)字時代要求，構建數(shù)據要素市場

　　2019年11月，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據”列為生產要素。而且，數(shù)據已經快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)。個人的身份信息與行蹤軌跡、消費者的瀏覽與購買記錄、企業(yè)的業(yè)務和經營情況、政府的公共管理信息……各種數(shù)據都蘊藏著豐富的市場潛力。

　　據國際數(shù)據公司（IDC）測算，預計到2025年中國產生的數(shù)據總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內生產總值（GDP）增長的貢獻率將達年均1.5-1.8個百分點。數(shù)據作為新的生產要素，正在深刻改變全社會的生產方式、生活方式和社會治理方式。

　　“設立國家數(shù)據局是與時俱進的表現(xiàn)。”皮劍龍認為，國家機構設置必須符合時代要求、發(fā)展要求。當前數(shù)字經濟是發(fā)展趨勢，機構改革就必須與時俱進，“該設立的就要設立，該整合的就要整合”。設立國家數(shù)據局，體現(xiàn)國家數(shù)字經濟發(fā)展的頂層設計，統(tǒng)籌謀劃全國數(shù)字經濟發(fā)展，組織實施數(shù)字經濟建設，制定相關政策、法律法規(guī)，指導推進數(shù)字政府建設、各行業(yè)領域信息化建設、新型基礎設施體系構建，加強數(shù)字產業(yè)監(jiān)管，對公共數(shù)據實行集中管理。

　　事實上，此前全國已有許多地方探索成立專門負責數(shù)據管理工作的機構或部門。2017年2月，貴州省大數(shù)據發(fā)展管理局成立，這是全國首個大數(shù)據局，由貴州省公共服務管理辦公室轉型更名而來。之后，浙江、深圳等地陸續(xù)成立類似的數(shù)據資源管理部門，有的是大數(shù)據發(fā)展管理局，有的是大數(shù)據管理中心。這些部門或機構歸口部門、行政級別、單位性質各不相同，但基本都承擔著加強大數(shù)據領域行政管理，推動大數(shù)據產業(yè)發(fā)展的職能。

　　汪玉凱認為，此前一些地方已設立本地大數(shù)據局，這呼喚著中央政府層面設立一個統(tǒng)籌的部門。這次在國家層面組建數(shù)據局，既是順應數(shù)字時代的要求，也是促進數(shù)據要素市場的發(fā)展，還讓地方的數(shù)據局有了更為頂層的指導部門。

　　治理“數(shù)據孤島”，打通數(shù)據壁壘

　　根據《方案》，原本由中央網信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，以及由國家發(fā)改委承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略、推進數(shù)據要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責，將被劃入國家數(shù)據局。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士王堅是阿里巴巴集團技術委員會主席，也是大數(shù)據、云計算行業(yè)內知名專家。他注意到《方案》將“協(xié)調促進智慧城市建設”的職責由網信辦劃入新組建的國家數(shù)據局。

　　在他看來，過去智慧城市建設經常遇到的瓶頸之一，就是技術體系跟治理體系脫節(jié)。一些地方把智慧城市建設當成簡單的技術堆砌，還存在“數(shù)據孤島”等現(xiàn)象。“大家以為靠技術就可以解決這個問題，事實上它一定是需要治理跟技術配合的。”

　　汪玉凱說，數(shù)據資源的管理職能過去被分散在多個政府部門，而各地設立的大數(shù)據局又缺乏中央政府層面的龍頭機構來統(tǒng)籌。組建國家數(shù)據局對于制定數(shù)據產業(yè)規(guī)劃、出臺數(shù)據監(jiān)管政策、推動數(shù)據資源共享、打破數(shù)據壁壘都有重要意義。

　　皮劍龍認為，設立國家數(shù)據局也有利于統(tǒng)一協(xié)調國家數(shù)字政府建設，加強各部門各行業(yè)數(shù)字信息化系統(tǒng)管理，提高數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；也有利于推動數(shù)據共享，打通數(shù)據壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃速度，加快推動公共數(shù)據、社會數(shù)據的共享開放和高效利用。

　　中國政法大學教授、博士生導師李愛君認為，組建國家數(shù)據局有利于數(shù)據要素市場的經營主體降低成本，初步解決了目前數(shù)據要素價值發(fā)揮中存在的“九龍治水”問題，為建立全面和科學的促進數(shù)字經濟發(fā)展的統(tǒng)一的合法與合規(guī)標準打下了堅實的基礎。而國家數(shù)據局由國家發(fā)改委管理，也符合發(fā)改委的職責定位。

　　“中央在數(shù)字經濟前面加了一個定語，叫‘以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟’。”王堅說，

　　促進數(shù)據流通對于中小微企業(yè)的發(fā)展也具有重大意義。

　?。ㄖ星鄨蟆ぶ星嗑W記者王增強 綦智鵬對本文亦有貢獻）

　　中青報·中青網記者 王林 來源：中國青年報