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        做強經(jīng)濟基礎(chǔ) 確保穩(wěn)中求進

        發(fā)布時間:2022-03-17 14:47:00來源: 經(jīng)濟日報

          作者:權(quán)衡(上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海社會科學(xué)院黨委書記)

          綜合研判國內(nèi)外形勢,今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多,必須爬坡過坎。中央經(jīng)濟工作會議指出,“在充分肯定成績的同時,必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”,并要求今年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”。今年的《政府工作報告》在分析所面臨的問題和挑戰(zhàn)時再次強調(diào),“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。立足新發(fā)展階段,科學(xué)把握這三重壓力的內(nèi)涵和特點并精準(zhǔn)應(yīng)對,對于分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢,不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ),十分重要。

          (一)

          我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,意味著我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新特點和新趨勢,并且這些新的特點和趨勢還具有一定的復(fù)雜性和長期性。

          從經(jīng)濟學(xué)分析來看,經(jīng)濟活動主要與需求活動、供給活動以及影響供需活動的市場預(yù)期這三方面因素有關(guān)。經(jīng)濟運行一般不會在短期內(nèi)同時出現(xiàn)需求、供給和預(yù)期三方面都有問題的情況。短期而言,要么需求不足、要么需求過旺,從而決定政策選擇偏向擴張或者緊縮等;供給活動在一定時期內(nèi)是相對比較穩(wěn)定的,特別是在沒有大的技術(shù)創(chuàng)新變化或者外部沖擊的條件下,既定的生產(chǎn)函數(shù)與生產(chǎn)方式基本保持穩(wěn)定,供給側(cè)的經(jīng)濟活動也相對較為穩(wěn)定;預(yù)期問題在經(jīng)濟活動中更為復(fù)雜,往往是受到價格、技術(shù)創(chuàng)新、要素投入、資源配置等長期因素影響而形成的一種市場心理預(yù)期,這種心理預(yù)期既有所謂的理性預(yù)期成分,也有極為復(fù)雜的非理性預(yù)期成分。需要指出的是,市場預(yù)期一旦發(fā)生變化,往往會對需求、供給以及價格趨勢、成本趨勢、要素投入結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新態(tài)勢等都帶來較大影響,長期看,還可能會改變市場供需結(jié)構(gòu)和格局。因此,需求、供給、預(yù)期三大因素在經(jīng)濟活動中非常重要,既可以幫助我們從短期視角判斷經(jīng)濟運行,也有助于我們從長期視角分析經(jīng)濟運行態(tài)勢,因而也是分析經(jīng)濟運行活動的基本方法和重要工具。今后一段時期,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力,實際上具有如下幾方面的新特點:

          一是具有復(fù)雜的國際背景。從世界經(jīng)濟發(fā)展來看,一方面,世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,貿(mào)易保護主義抬頭,國際貿(mào)易和投資萎縮,要素流動放慢,外部需求面臨更多不確定性,需求收縮態(tài)勢不斷顯現(xiàn);另一方面,新冠肺炎疫情大流行嚴重沖擊全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性,全球產(chǎn)業(yè)鏈等正在面臨重構(gòu),短時期內(nèi)全球范圍會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給短缺問題。同時,短期內(nèi)市場供求格局的變化,導(dǎo)致全球價格尤其是PPI上漲,下游產(chǎn)業(yè)成本上升,會導(dǎo)致投資預(yù)期、消費預(yù)期以及收入預(yù)期等都出現(xiàn)下行。作為與全球經(jīng)濟緊密聯(lián)系的世界第二大經(jīng)濟體,中國經(jīng)濟的需求、供給和預(yù)期不可能不受外部環(huán)境變化的影響和沖擊。

          二是具有深刻的國內(nèi)因素。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看,我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,在全球率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展,但一些傳統(tǒng)行業(yè)也不可避免地受到疫情的沖擊。尤其是由于內(nèi)需潛力尚未得到充分釋放,最終消費在GDP中的占比依然處在較低水平。同時,雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對減少傳統(tǒng)庫存、降低經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)揮了重要作用,但依靠科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動而催生的新動能尚未明顯形成。在這種情況下,加上國際上PPI因素影響以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈下游成本上升,疊加其他短期因素,導(dǎo)致市場主體成本預(yù)期增加,出現(xiàn)投資意愿和消費意愿雙下降的趨勢。特別需要指出的是,我國經(jīng)濟目前出現(xiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力之間有可能會相互影響、相互傳遞、相互交織。需求收縮會傳導(dǎo)并影響供給側(cè)的生產(chǎn)和供應(yīng)活動,導(dǎo)致供給出現(xiàn)預(yù)期性調(diào)整和改變,而且需求收縮疊加供給沖擊會引發(fā)連鎖的價格效應(yīng)和通脹效應(yīng),引起成本推動型通脹預(yù)期,從而進一步強化下游投資意愿下降、生產(chǎn)預(yù)期減弱,造成就業(yè)增長放慢、居民收入下降,進而引發(fā)新的消費需求收縮和預(yù)期減弱。對這些情況,要特別注意防止出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。

          三是與原有的問題相互疊加。近年來,中國經(jīng)濟面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面,而且面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性三大問題相互交織的情況。應(yīng)該說,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對應(yīng)對“三期疊加”和“三大問題”起到了很大作用。但還要看到,經(jīng)濟下行壓力依然存在,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題仍然在深層次上制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力與“三期疊加”和“三大問題”密切相關(guān)、相互作用、相互影響。從更深層次上來說,今天我們遇到的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱,本質(zhì)上仍然是“三期疊加”與結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境和條件下出現(xiàn)的新的表現(xiàn)形式和特征反映;仍然源自于中國經(jīng)濟長期發(fā)展中的不平衡以及國民經(jīng)濟中生產(chǎn)、流通、分配、消費環(huán)節(jié)循環(huán)不暢等深層次問題;仍然與我國營商環(huán)境不夠健全、要素市場體系不夠完善、科技創(chuàng)新支撐不夠、制度型開放對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有距離等有著內(nèi)在的緊密關(guān)系。

          從這種意義上說,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力既是過去長期發(fā)展過程中累積下來的舊矛盾,也是國內(nèi)外新形勢下面臨的新困難,更是進入新發(fā)展階段必須面對并需要花大力氣去破解的新瓶頸。

          (二)

          面對國內(nèi)外不確定性因素增多帶來的影響,我們要在準(zhǔn)確把握需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的內(nèi)在邏輯和特征的同時,高度重視其給今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的新困難和新問題。

          一是防止外需與內(nèi)需雙重減弱。三重壓力的首要問題是需求收縮,其中包括外部需求和內(nèi)部需求兩部分。在需求收縮背景下,要特別防止出現(xiàn)內(nèi)外需雙重減弱帶來的新問題。

          二是防止居民消費下降。一般而言,居民消費出現(xiàn)一定程度的減少,主要是因為受到經(jīng)濟下行壓力影響,居民收入增長緩慢,消費增長受到限制。因此,在三重壓力下,要更加注重擴大居民消費,實現(xiàn)居民消費與政府消費平衡增長。

          三是防止上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)以及大企業(yè)與小微企業(yè)發(fā)展脫節(jié)。在三重壓力下,由于結(jié)構(gòu)性短缺以及價格和成本因素的影響,上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、大企業(yè)的經(jīng)營狀況普遍好于下游產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè),尤其是由于上游價格上揚等帶來的成本沖擊較大,而在需求收縮的情況下,小微企業(yè)普遍出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊、產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的情況下,如何保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和自主可控發(fā)展,保持大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展,是值得高度關(guān)注的問題。產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策應(yīng)確保上中下游產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐、緊密連接,大中小企業(yè)共同發(fā)展。

          四是防止PPI與CPI出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性傳導(dǎo)。目前,全球大宗商品價格仍然處在較高位運行,全球PPI高企逐步傳導(dǎo)到國內(nèi),國內(nèi)部分大宗商品價格上漲壓力較大。在這種背景下,要特別防止PPI上漲壓力進一步傳導(dǎo)到CPI,因此要特別防止經(jīng)濟下行與通脹雙重壓力帶來的風(fēng)險。

          五是防止相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟風(fēng)險上升。在三重壓力下,要特別防止由于需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及成效產(chǎn)生新的沖擊。一方面,既要防止需求收縮后帶來的庫存增加和產(chǎn)能過剩等老問題抬頭,也要防止為穩(wěn)增長而盲目上項目的問題,避免帶來重復(fù)生產(chǎn)和無效投資,導(dǎo)致新的資源錯配;另一方面,要防止地方政府債務(wù)等方面的風(fēng)險上升,密切關(guān)注并防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險,確保經(jīng)濟運行安全穩(wěn)定。

          同時,還要充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性,防止把中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)短期化。從目前我國能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟穩(wěn)定運行和發(fā)展模式等客觀基礎(chǔ)和實際情況來看,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可能一蹴而就,更不可能搞突擊戰(zhàn)。在目前經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力的背景下,要防止不符合實際的“一刀切”。否則,不僅不利于長期問題的解決,反而會導(dǎo)致制造業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受沖擊,使短期內(nèi)三重壓力進一步加大,對穩(wěn)定經(jīng)濟增長帶來危害和影響,這一點特別需要引起注意。

          (三)

          習(xí)近平總書記指出,“我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件”。其中包括“有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)”“有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢”“有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)”“有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境”“有自信自強的精神力量”。這五個戰(zhàn)略性有利條件決定了我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,超大規(guī)模市場優(yōu)勢還很大,我們要堅定信心、下定決心,精準(zhǔn)應(yīng)對三重壓力。短期內(nèi),要促進宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策等相互支撐、相互支持、協(xié)同發(fā)力,共同形成合力,助推我國經(jīng)濟擺脫三重壓力。從長期發(fā)展來看,我們?nèi)匀恍枰M一步聚焦“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展的主題來破解三重壓力,實現(xiàn)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

          第一,立足新發(fā)展階段。進入新時代,中國經(jīng)濟運行特點和發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化,面臨的國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)以及市場預(yù)期等,也都發(fā)生了深刻變化。新發(fā)展階段面臨新的矛盾和任務(wù),這就內(nèi)在地決定了中國經(jīng)濟的發(fā)展模式必須從傳統(tǒng)的高速度、高投入、高產(chǎn)出、高耗能轉(zhuǎn)向高效益、高質(zhì)量、高效率、低耗能。這一規(guī)律性的變化,必然決定了要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣,才能真正擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、強化市場預(yù)期、激活市場主體,并進一步推動收入分配制度改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、長期穩(wěn)定市場主體預(yù)期,進而使三重壓力得到破解。

          第二,深化體制機制改革。破解三重壓力是一個破解體制性瓶頸、推動結(jié)構(gòu)性改革的過程。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱,在某種程度上與要素市場體系不完善、市場化資源配置機制不健全、市場體系不統(tǒng)一等有必然的內(nèi)在關(guān)系。總體上來說,仍然需要深化改革,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系,打造市場主體更具活力、資源配置更加優(yōu)化、政府監(jiān)管更加有效的體制機制環(huán)境。

          第三,堅持推進科技創(chuàng)新。破解三重壓力從根本上說需要為經(jīng)濟增長注入新動力、形成新動能。因此,需要加快落實關(guān)于推進科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署與頂層設(shè)計,提高勞動生產(chǎn)率、技術(shù)進步效率和投入產(chǎn)出率,推動高質(zhì)量發(fā)展。為此,要著力提升經(jīng)濟發(fā)展的全要素生產(chǎn)率,以新供給引領(lǐng)新需求,以創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟增長的活力和動力。

          第四,堅定不移推動高水平開放。破解三重壓力需要加快更高層次的對內(nèi)開放和更高水平的對外開放,以對內(nèi)開放暢通國內(nèi)大循環(huán),以對外開放連接國際大循環(huán),積極發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,更加主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為此,需要進一步破除各種藩籬,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,加快推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

        (責(zé)編: 常邦麗)

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