辭舊難迎新,俄美談判之前先“攤牌”
【特別關(guān)注】
俄:北約有兩個(gè)選擇,要么認(rèn)真對(duì)待擺在桌面上的東西,要么選擇軍事對(duì)抗。美:俄公布對(duì)美和北約的“提案”是一種外交侮辱,試圖勒索美國(guó)以結(jié)束俄自己制造的危機(jī)。
辭舊難迎新,俄美談判之前先“攤牌”
光明日?qǐng)?bào)駐莫斯科記者 韓顯陽(yáng)
2021年12月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京與美國(guó)總統(tǒng)拜登進(jìn)行了50分鐘的電話交談。俄總統(tǒng)外事助理烏沙科夫稱,俄美元首主要討論了俄方提出的俄美關(guān)于安全保障的條約、俄與北約安全措施的協(xié)議兩個(gè)草案。而拜登本人次日則警告說(shuō),如果俄羅斯進(jìn)入烏克蘭,美國(guó)不但將實(shí)施嚴(yán)厲制裁,而且還會(huì)與北約盟國(guó)一道增加在歐洲的存在,“俄羅斯將為此付出沉重代價(jià)”。
此間戰(zhàn)略界人士指出,俄與美國(guó)及北約間的關(guān)系在2022新年伊始正以“談判”方式打開(kāi)。
一場(chǎng)助推談判的元首電話交談
俄總統(tǒng)官網(wǎng)“克里姆林宮”指出,俄美元首電話交談是坦率、務(wù)實(shí)且對(duì)雙方都有益的,“彼此同意繼續(xù)保持最高級(jí)別的定期接觸”。交談中,普京向拜登詳細(xì)解釋了俄此前所提交的俄美條約、俄北協(xié)定草案依據(jù)的原則方法,強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立排除“北約東擴(kuò)”和在俄邊境附近部署進(jìn)攻性武器系統(tǒng)的可靠法律保障。根據(jù)俄美元首2021年12月7日的視頻會(huì)晤以及30日的電話交談成果,兩國(guó)將就提供法律保障以確保俄羅斯安全而展開(kāi)“認(rèn)真而有意義的對(duì)話”,具體是俄美將于2022年1月10日在日內(nèi)瓦就核軍備控制和因?yàn)蹩颂m引發(fā)的緊張局勢(shì)進(jìn)行磋商,1月12日俄方將在比利時(shí)首都布魯塞爾同北約舉行對(duì)話,1月13日在奧地利首都維也納與歐安組織舉行對(duì)話。
克宮進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),拜登指出美俄兩國(guó)對(duì)確保歐洲和世界整體穩(wěn)定負(fù)有特殊責(zé)任,華盛頓保證其無(wú)意在烏克蘭領(lǐng)土上部署進(jìn)攻性武器。俄總統(tǒng)警告,一旦美國(guó)因?yàn)蹙謩?shì)升級(jí)而對(duì)俄實(shí)施“大規(guī)模”制裁,則有可能導(dǎo)致俄美關(guān)系徹底破裂。
美白宮發(fā)言人普薩基說(shuō),拜登向普京明確表示,美將對(duì)俄“入侵”烏克蘭的任何行為作出強(qiáng)有力回應(yīng),俄方必須讓局勢(shì)“降級(jí)”,才能通過(guò)外交途徑化解僵局。
對(duì)于俄美元首新年前的電話交談,俄戰(zhàn)略界保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。莫斯科高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院教授多穆林認(rèn)為,電話交談本身對(duì)于俄美關(guān)系正?;允恰胺e極而有益的”,但此舉并非意味著會(huì)發(fā)生促使雙方關(guān)系緩和的具體變化。
莫斯科美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)洛贊斯基強(qiáng)調(diào),普京和拜登現(xiàn)在應(yīng)該多回顧一下蘇美領(lǐng)導(dǎo)人處理1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)的做法,避免核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。他認(rèn)為,拜登政府以及美國(guó)國(guó)會(huì)里有不少頭腦發(fā)熱的人,他們建議拒絕俄提出的保證其安全的、具有法律約束力的要求。
俄國(guó)家杜馬(議會(huì)下院)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)第一副主席扎圖林近日甚至認(rèn)為,根本問(wèn)題不在于烏克蘭“入約”,而在于北約國(guó)家軍隊(duì)已經(jīng)“進(jìn)入”烏克蘭,“美國(guó)人和英國(guó)人現(xiàn)在正在軍事上掌握烏克蘭”。
俄方發(fā)出形同“最后通牒式”倡議
俄美元首電話交談的重點(diǎn),在于磋商俄外交部此前公布的《關(guān)于確保俄聯(lián)邦與北約成員國(guó)安全的措施協(xié)議》和《俄聯(lián)邦和美國(guó)之間關(guān)于安全保障的條約》兩份草案。其中,第一份文件共9條,第二份8條。
俄方提出的第一份文件主要條款包括:排除北約進(jìn)一步擴(kuò)張和烏克蘭加入北約的可能;除俄與北約成員國(guó)同意的特殊情況外,北約不得在1997年5月前已部署兵力和武器的國(guó)家之外部署額外兵力和武器;北約放棄在烏克蘭、東歐、外高加索、中亞的任何軍事活動(dòng);不在可向?qū)Ψ筋I(lǐng)土發(fā)起攻擊的地方部署中短程導(dǎo)彈。俄方轉(zhuǎn)交給美方的條約草案,其第4條規(guī)定美承諾排除“北約東擴(kuò)”,拒絕吸納前蘇聯(lián)加盟共和國(guó),第6條稱“雙方承諾不在本國(guó)領(lǐng)土之外部署中短程導(dǎo)彈,不在此類武器能夠打擊另一方國(guó)家領(lǐng)土上目標(biāo)的本國(guó)領(lǐng)土地區(qū)部署中短程導(dǎo)彈”。
俄外交和戰(zhàn)略界認(rèn)為,俄羅斯向美國(guó)和北約提出的倡議有理、有據(jù)且有效。其一,此舉體現(xiàn)俄在歐洲安全問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和主張。俄聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)副主席科薩切夫稱,克宮此項(xiàng)決定是俄對(duì)近期曾多次提及的“紅線”的正確、詳細(xì)和高質(zhì)量的“紙上聲明”,這不僅是俄表達(dá)自身關(guān)切,而且是為回歸“不可分割的安全”原則而提議所有人建立共同規(guī)則。他說(shuō),如果條約和協(xié)議具有法律約束力,那么美西方集體不斷向我們重申的所有擔(dān)憂都將被消除,“北約和美國(guó)很可能不會(huì)接受這些提議,因?yàn)椤奔s東擴(kuò)’的目的根本不是什么基于共同安全,而是為確保單方面優(yōu)勢(shì)”。
其二,此舉反映普京反擊北約對(duì)俄威脅的意志和決心。俄智庫(kù)外交和國(guó)防政策委員會(huì)主席、瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部學(xué)術(shù)委員會(huì)主任盧基揚(yáng)諾夫稱,兩份文件設(shè)計(jì)風(fēng)格接近“最后通牒”,俄過(guò)去幾周在闡述有關(guān)歐洲安全問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和主張“極其強(qiáng)硬”,集中體現(xiàn)了普京的個(gè)人意志。
其三,此舉使俄站上保障歐洲和全球共同安全的“道德高地”。一旦美國(guó)和北約方面拒絕,就需要承擔(dān)破壞、至少是不關(guān)心共同安全的責(zé)任。俄副外長(zhǎng)格魯什科說(shuō),安全提議如被拒絕,俄將轉(zhuǎn)向建立“反威脅”模式,而且屆時(shí)再問(wèn)俄為什么作出何種決定或?yàn)楹螌⑽淦鞑渴鹪谀抢锞吞t了,“北約有兩個(gè)選擇,要么認(rèn)真對(duì)待擺在桌面上的東西,要么選擇軍事對(duì)抗”。
然而,歐盟、北約以及美國(guó)對(duì)俄提議紛紛表示反對(duì),認(rèn)為其完全不符合實(shí)際。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利稱,俄提議“不可接受”,這“純粹是俄羅斯一廂情愿的議程”。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示,根據(jù)《赫爾辛基最后文件》《巴黎憲章》等一系列文件,各國(guó)均有權(quán)自主決定自身命運(yùn),“北約從未承諾過(guò)不會(huì)東擴(kuò)”。美副總統(tǒng)哈里斯也威脅對(duì)俄實(shí)施新的“最嚴(yán)厲”制裁,“華盛頓正在通知俄羅斯,它不應(yīng)侵犯烏克蘭的主權(quán)”。
俄美就歐洲安全展開(kāi)新博弈
俄方清楚,無(wú)論是哈里斯、斯托爾滕貝格,還是博雷利,均非為俄美、俄北未來(lái)關(guān)系定調(diào)的關(guān)鍵性人物。到了2021年的倒數(shù)第二天,拜登終于走上前臺(tái)。
俄聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)第一副主席扎巴羅夫認(rèn)為,俄美元首一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行兩次交談,顯示雙方在代表團(tuán)談判前“對(duì)表”。他說(shuō),華盛頓承諾無(wú)意在烏領(lǐng)土上部署進(jìn)攻性打擊武器,表明華盛頓對(duì)莫斯科關(guān)于安全保障的提議持認(rèn)真態(tài)度。
然而,俄美談判之路絕非一帆風(fēng)順,一場(chǎng)激烈博弈在所難免。在俄向美、北約轉(zhuǎn)交有關(guān)安全保障條約和協(xié)議草案后,克宮、俄外交部甚至議會(huì)高官就此紛紛高調(diào)喊話。烏沙科夫告訴美總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文,“俄準(zhǔn)備立即開(kāi)始就安全保障文件草案進(jìn)行談判,副外長(zhǎng)里亞布科夫?qū)⒆鳛槎矸酱韰⒓佑嘘P(guān)談判”。里亞布科夫稱,俄至關(guān)重要的訴求是將安全保證落在紙面并使其具有法律約束力,“如果美國(guó)和北約態(tài)度積極,我們也會(huì)考慮予以回應(yīng)”。
與俄戰(zhàn)略界有關(guān)美可能斷然拒絕“最后通牒式”提議的評(píng)估有些溫差,美西方采取了迂回的應(yīng)對(duì)方式。白宮稱,俄方某些提議是俄美間軍備控制談判的一部分,而另一些如透明度和消除沖突等則涉及包括烏克蘭、格魯吉亞在內(nèi)的歐安組織所有57個(gè)成員國(guó)。為此,將研究如何讓所有受影響國(guó)家參與未來(lái)談判,與盟國(guó)協(xié)商后作出具體回應(yīng)。斯托爾滕貝格則言必稱“跨大西洋聯(lián)盟團(tuán)結(jié)”,表示與莫斯科展開(kāi)任何對(duì)話都要首先考慮北約以及包括美國(guó)、歐洲國(guó)家及烏克蘭等盟友伙伴的關(guān)切,同時(shí)以歐洲安全的核心原則和文件為基礎(chǔ)。
與此同時(shí),拜登政府還受到美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨人的掣肘。聯(lián)邦參議院外交關(guān)系委員會(huì)首席成員、共和黨籍參議員里施此前發(fā)表聲明,稱俄公布對(duì)美和北約的“提案”是一種外交侮辱,試圖勒索美國(guó)以結(jié)束俄自己制造的危機(jī)。里施表示,俄提出的所有要求均不可接受,拜登政府及北約所有成員國(guó)必須迅速而明確地拒絕該提案,同時(shí)也應(yīng)準(zhǔn)備好普京以拒絕這些勒索為借口,使用武力奪取本不屬于他的東西。
烏克蘭及歐洲將面臨艱難選擇
在攸關(guān)自身安全的重大問(wèn)題上,無(wú)論是烏克蘭還是歐洲均非主要參與者,只是美俄討論的對(duì)象,這不能不說(shuō)具有諷刺意味。
俄向美國(guó)、北約發(fā)出的“最后通牒”主要內(nèi)容,在于要求北約放棄進(jìn)一步“東擴(kuò)”,特別是不得接納烏克蘭、格魯吉亞等前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)加入,同時(shí)美國(guó)不應(yīng)在這些國(guó)家領(lǐng)土上建立軍事基地及部署軍事基礎(chǔ)設(shè)施。
電話交談中,拜登向普京保證“美國(guó)無(wú)意在烏克蘭領(lǐng)土上部署進(jìn)攻性打擊武器”,表明美國(guó)已經(jīng)向俄羅斯作出讓步。在接下來(lái)的三場(chǎng)會(huì)談中,俄羅斯將進(jìn)一步施壓美國(guó)承諾停止“北約東擴(kuò)”。顯然,這對(duì)自2014年以來(lái)積極尋求加入北約的烏克蘭而言是一次沉重打擊。多穆林指出,在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間負(fù)責(zé)烏克蘭方向的拜登非常清楚,美不可能肆無(wú)忌憚地打“烏克蘭牌”向俄施壓。根據(jù)日程安排,拜登2日與烏總統(tǒng)澤連斯基通話。但很顯然,拜登只不過(guò)是向其通知美方?jīng)Q定,烏克蘭難改其在俄美博弈中的棋子地位。
遭受沉重打擊的不止烏克蘭,波蘭、捷克、羅馬尼亞以及波羅的海三國(guó)等北約“前線國(guó)家”也十分失望。就在12月初,立陶宛總統(tǒng)瑙塞達(dá)請(qǐng)求美國(guó)在立部署永久性部隊(duì),以確保本地區(qū)安全,對(duì)俄羅斯形成威懾。
在歐洲,隨著對(duì)俄較為友好的德國(guó)總理默克爾卸任、歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)即將迎來(lái)總統(tǒng)大選,俄羅斯與歐洲之間的關(guān)系或難以走出谷底。普京2021年11月18日在俄外交部部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議上指出,俄歐合作的機(jī)會(huì)正在縮小。他說(shuō),盡管歐盟仍是俄羅斯主要經(jīng)貿(mào)伙伴,但俄歐此前頗有成果的合作目前正面臨嚴(yán)重困難,“無(wú)視政治、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域互動(dòng)的明顯好處,歐盟繼續(xù)以制裁、不友好行動(dòng)和毫無(wú)根據(jù)的指責(zé)來(lái)排斥我們。俄羅斯有興趣與歐洲國(guó)家保持睦鄰、建設(shè)性關(guān)系,但一切都取決于合作伙伴是否愿意建立和發(fā)展平等、相互尊重的合作”。
此外,歐盟繼續(xù)實(shí)施始于2014年的對(duì)俄制裁,近期還要求俄政府取消或修改所謂“違反世貿(mào)規(guī)則的措施”。不僅如此,歐盟迫于美國(guó)以及波蘭等東歐國(guó)家的壓力,以不符合歐盟能源法規(guī)為由拖延“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目獲得認(rèn)證進(jìn)展。
凡此種種,不難預(yù)見(jiàn),俄歐關(guān)系在當(dāng)前及可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)難見(jiàn)曙光。
(光明日?qǐng)?bào)莫斯科1月3日電)
《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年01月04日 12版)
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