立足城市生命體理念提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

　　習近平總書記指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識”。城市不僅是物理意義上的復(fù)雜巨系統(tǒng)，更是具有生命力和社會意義的生命體、有機體。作為生命體，各類要素匯聚城市，使城市展現(xiàn)出生命力旺盛的一面；同時，自然災(zāi)害、安全事故等使城市面臨復(fù)雜的風險和不確定性，受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域發(fā)展失衡、應(yīng)急機制缺失等因素疊加影響，一些城市在災(zāi)害風險來襲時遭受嚴重沖擊，又展現(xiàn)出城市具有脆弱性的一面。這就要求我們加快推進韌性城市建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要牢牢把握城市生命體、有機體特征，立足城市生命體理念，探索切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的有效路徑，推進韌性城市建設(shè)。

　　從城市是生命體、有機體的角度看，能動的個體、社會組織、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、城市治理制度和治理技術(shù)等，都是城市生命體的有機組成部分，共同支撐著城市的運行和發(fā)展。立足城市生命體理念提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，就不只是工程、管理和技術(shù)層面的問題，更需要從觀念、結(jié)構(gòu)和機能上對城市整體功能和生命力進行系統(tǒng)性維護，特別是充分發(fā)揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生命體各有機組成部分的作用，塑造城市應(yīng)對災(zāi)害風險的抗逆力、復(fù)原力，確保城市生命體在災(zāi)種聚集、風險疊加的環(huán)境中既充滿生機活力又保持安定有序。

　　釋放個體抗災(zāi)的能動作用。人是城市生命體的細胞，為城市注入了活力與靈魂，城市生命體的發(fā)展最終也是為了人的全面發(fā)展。唯有人與城市持續(xù)良性互動，城市才能從細胞層面強化對災(zāi)害風險的抵御力和復(fù)原力。要著力提升公眾的防災(zāi)避險能力，依托泛在可及的數(shù)字化知識資源開展科普宣教，通過定期培訓(xùn)、消防演練、救援演習等提高個體安全意識和自救互救能力，增強個體應(yīng)對災(zāi)害風險的心理韌性，匯聚合力共同打造具有安全感和歸屬感的棲居之所。

　　完善多方減災(zāi)的合作機制。城市生命體不同機能是高度關(guān)聯(lián)且相互作用的，其經(jīng)濟、社會、生態(tài)、技術(shù)等子系統(tǒng)，在彼此不斷適配中形成耦合效應(yīng)。從城市生命體理念出發(fā)，必須立足全局整體統(tǒng)籌災(zāi)害防治工作，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。首先，要整合跨部門、跨層級、跨區(qū)域力量，完善公安、消防、急救、應(yīng)急管理等部門合作機制，強化區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、上下聯(lián)動。其次，要賦予多元主體更多參與權(quán)，引導(dǎo)利益相關(guān)的個人、團體參與到隱患排查、救災(zāi)捐贈、轉(zhuǎn)移安置、恢復(fù)重建之中，助推鄰里間守望相助，增強識別、預(yù)防和抵御風險的多方合力，培育社會應(yīng)對災(zāi)害風險的整體韌性。

　　增強因應(yīng)風險的調(diào)適能力。災(zāi)害是自然界的致災(zāi)因子與城市生命體的脆弱性相疊加的結(jié)果。在遭遇災(zāi)害沖擊時，快速而精準地感知、識別、響應(yīng)災(zāi)害是城市生命體生命力頑強的表現(xiàn)。要加強技術(shù)賦能，融通韌性城市與智慧城市建設(shè)，不僅注重事中響應(yīng)、事后恢復(fù)，更能做好事前預(yù)警預(yù)防，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。比如，依托由攝像探頭、煙感器等組成的物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地域、全時域風險研判，在細化信息甄別、提高數(shù)據(jù)真實度的基礎(chǔ)上加強災(zāi)害數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對多災(zāi)種致災(zāi)因子的實時監(jiān)測、清單管理和專業(yè)評估，提高城市感知風險的敏銳度。還可借助大數(shù)據(jù)、云計算，利用VR設(shè)備、數(shù)字孿生技術(shù)等打造沉浸式災(zāi)害仿真模擬系統(tǒng)，強化場景訓(xùn)練，提高城市風險預(yù)防的精準度和有效性。

　　實現(xiàn)災(zāi)害防治的系統(tǒng)優(yōu)化。像某些生物一樣，城市生命體在遭受災(zāi)害沖擊時如果產(chǎn)生一定“形變”，就能避免系統(tǒng)直接崩潰，有助于進一步快速恢復(fù)正常運行，從而在反復(fù)的短期沖擊下長期維持穩(wěn)態(tài)。這是一種系統(tǒng)優(yōu)化的過程，需要在應(yīng)急決策、物資儲備、物流調(diào)度等方面強化平戰(zhàn)結(jié)合能力、狀態(tài)切換能力，通過提高系統(tǒng)冗余性增強城市生命體在災(zāi)害沖擊面前的可靠性、強韌性。長期面臨災(zāi)害風險還可能導(dǎo)致韌性疲勞現(xiàn)象，一些增強城市韌性的措施逐漸失去對環(huán)境變化的適應(yīng)性、未能發(fā)揮預(yù)期作用。要立足城市與災(zāi)害風險長期共存的客觀現(xiàn)實，深刻認識一次行動不能解決所有致災(zāi)問題，定期開展城市體檢，依據(jù)長期觀測數(shù)據(jù)摸清風險底數(shù)與變化，及時優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準備，在不斷學(xué)習更新中推動城市克服韌性疲勞。

　?。ㄗ髡邽樯綎|大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）