2022年上半年，山東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41717億元，同比增長3.6%，高于全國平均水平1.1個百分點，增速超過廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟強?。贿M出口總額增長17%，高于全國平均水平7.6個百分點。近4年規(guī)模以上工業(yè)利潤總額年均增長9.8%，高技術制造業(yè)增加值年均增長10%，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費壓縮任務，反映出經(jīng)濟發(fā)展質效齊升、結構不斷優(yōu)化的進階勢頭。面對百年變局、世紀疫情等超預期因素沖擊，山東這份韌性十足的成績單很大程度上得益于近年來持續(xù)縱深推進新舊動能轉換，以深化改革激發(fā)動能轉換活力，以擴大開放釋放動能轉換潛力，在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，積極作為、搶占先機，不斷提升開放的程度、水平、能級和質量。

　　改革實踐奠定堅實基礎

　　近年來，山東堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，以開放促發(fā)展、以開放倒逼改革，體制機制活力顯著增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，為進一步深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　以自由開放的貿(mào)易和投資促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。山東在開放中堅持多邊貿(mào)易體制，吸收優(yōu)質外商投資，不斷提升對外合作水平。以深度參與共建“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)建設為抓手，推動高質量“雙招雙引”，開放深度和廣度不斷提升。對外貿(mào)易增長迅速，2021年貨物進出口總值達29304.1億元，比上年增長32.4%。利用外資量穩(wěn)質升，2021年新設立外商投資企業(yè)3064家，實際使用外資215.2億美元，比上年增長21.9%。新簽千萬美元以上大項目114個，合同額107.3億美元。

　　以全球化視角配置高端要素資源。山東在開放中營造優(yōu)良營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質要素資源為我所用，快速提升自主創(chuàng)新能力，更好實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。積極推進雙向開放，持續(xù)推進青島上合示范區(qū)“四大中心”建設，推動臨沂、膠州設立“一帶一路”綜合試驗區(qū)，搭建“一帶一路”國際合作新平臺。全力打造高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新合作、世界文明交流互鑒等8個新高地，成功舉辦兩屆儒商大會暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會。

　　以體制機制改革強化市場主體活力。山東在改革中探索實踐，特別是在開發(fā)區(qū)體制機制改革、國有企業(yè)改革、投資審批制度、“畝產(chǎn)效益”評價改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革中涌現(xiàn)出一批改革先鋒。國企改革三年行動扎實推進，省屬企業(yè)通過混改引入社會資本289億元，省屬控股上市公司45家，資產(chǎn)證券化率超60%。不斷培育壯大要素市場，組建山東省公共資源交易中心、山東產(chǎn)權交易集團有限公司，推進全省公共資源交易平臺整合，深入推進資源要素市場化配置。市場活力不斷釋放，2021年，各類市場主體達到1328萬戶，同比增長12%，2017年以來年均增長100多萬戶。

　　融入更高水平對外開放大局

　　山東作為東聯(lián)日韓、西通歐亞的北方第一人口大省、經(jīng)濟大省，促進南北區(qū)域協(xié)調發(fā)展、服務全國發(fā)展大局的意義和作用越來越凸顯。《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》出臺，對未來一個時期山東發(fā)展作出重要部署。山東要進一步激發(fā)改革開放的潛能、活力和紅利，贏得主動。

　　更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。經(jīng)濟發(fā)展新動能以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素為支撐，如何更好獲取并利用新型生產(chǎn)要素，已成為全球新一輪綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展競爭中的新戰(zhàn)場。這就要求我們更加注重立足兩個市場、兩種資源，“引進來”與“走出去”雙向發(fā)力，以全球化視角謀劃資源要素、產(chǎn)業(yè)融合和市場需求。山東一方面要引資引技引智并舉，另一方面要優(yōu)化對外投資方式，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供支持，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　更好參與亞太地區(qū)創(chuàng)新增長、合作共贏。亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟核心區(qū)之一和我國對外經(jīng)貿(mào)主要合作區(qū)域。今年一季度我國與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）其他14個成員國貿(mào)易總量中，與日本、韓國貿(mào)易量占40%。山東是日韓在我國投資的重要目的地之一，經(jīng)貿(mào)合作具有堅實基礎，山東應高起點、高標準、高效能推動RCEP落地實施，在對接RCEP規(guī)則過程中倒逼競爭政策、知識產(chǎn)權和政府透明度等領域改革升級，打造更優(yōu)制度性營商環(huán)境，加強創(chuàng)新能力開放合作，構建開放共贏、繁榮共享生態(tài)圈。

　　更好服務新發(fā)展格局。要把山東新的歷史方位和使命放在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中予以考量。通過深度融入亞太地區(qū)經(jīng)濟、技術合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。深化綠色低碳技術、裝備等領域國際合作，推動技術、產(chǎn)品走出去，合理調控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接，以雙向開放推動綠色低碳轉型發(fā)展。

　　主動融入更高水平對外開放大局。發(fā)揮好地緣優(yōu)勢和合作基礎，塑造更高水平開放新優(yōu)勢。深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用，深化與有關國家投資合作。發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在地方高質量實施RCEP中發(fā)揮先行示范、引領帶動作用。強化政策引導、鼓勵并指導企業(yè)利用好政策紅利，加快探索與成員國合作方協(xié)調涉及原產(chǎn)地、服務貿(mào)易及電子商務領域關鍵問題，為RCEP后續(xù)談判積累地方經(jīng)驗。在服務貿(mào)易、電子商務、知識產(chǎn)權等領域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造服務RCEP的標桿樣板。通過破除技術封鎖、相互開放市場等方式，擴大高端裝備制造、綠色低碳技術、海洋產(chǎn)業(yè)等領域合作，為加強中日韓產(chǎn)業(yè)與投資合作搭建新平臺。

　　推動改革取得更大突破。進一步健全動能轉換的市場化機制，建設高效能服務型政府，推進重點領域改革取得重大突破。在綠色低碳轉型發(fā)展上先行先試，在重化工業(yè)轉型、低碳技術供給、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新上作出示范，建立健全綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的一系列創(chuàng)新性制度安排，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　?。?作者：國家發(fā)展改革委國際合作中心主任 黃勇）