內(nèi)容提要：經(jīng)過改革開放40年的努力，我國形成了具有獨(dú)特優(yōu)勢、適應(yīng)基本國情和發(fā)展要求的國家治理體系和治理能力。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們黨堅持以提高執(zhí)政能力為重點，提煉科學(xué)的治理思想，明確治理現(xiàn)代化的目標(biāo)部署。當(dāng)前，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷完善國家治理體系，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度完備程度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開放以來，我們黨以全新的視角思考并探索國家治理的相關(guān)問題，取得了重要成果。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，是擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。我們黨堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面深化改革，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，形成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國經(jīng)驗和中國智慧。

以提高黨的執(zhí)政能力為重點

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著國家治理水平的高低。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們黨以提高執(zhí)政能力為重點，把加強(qiáng)自身建設(shè)與提高國家治理能力緊密結(jié)合起來。正如習(xí)近平同志指出的：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

理論是實踐的先導(dǎo)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。在改革開放的偉大實踐中，我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，與時俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新，同時又用創(chuàng)新理論不斷指導(dǎo)新的實踐。圍繞國家治理這個重大課題，我們黨進(jìn)行了許多理論思考，逐步形成科學(xué)的思想指引。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國家治理上提出一系列新觀點新論斷：明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，強(qiáng)調(diào)這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求、是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義；強(qiáng)調(diào)完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個有機(jī)整體；強(qiáng)調(diào)堅定制度自信，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的，對于國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張和定力；等等。這些重要論斷為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)思想和行動指南。

作為長期執(zhí)政的黨，要把治理現(xiàn)代化這場全面而深刻的社會變革進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把自身建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。改革開放40年來，我們黨始終注重執(zhí)政能力建設(shè)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨，黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)得到全面增強(qiáng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，為構(gòu)建更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系打下堅實基礎(chǔ)。

對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要不斷改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作出了頂層謀劃和全面部署。黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題，不是為了推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，這是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。這表明，我們黨對國家治理問題的思考和探索更加深入，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更新更全面的認(rèn)識和把握，治國理政實踐也提升到全新境界。

黨的十九大全面總結(jié)我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗，對我們黨不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力作出重要戰(zhàn)略安排。黨的十九大報告指出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從國家治理的角度看，到那時，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從這一戰(zhàn)略安排也可以看出，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不僅是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的突出標(biāo)志，也是其有機(jī)組成部分和重要保障。

完善和發(fā)展科學(xué)的治理體系

40年來，我們黨帶領(lǐng)人民不斷深化改革、擴(kuò)大開放，破除體制機(jī)制弊端、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會文明進(jìn)步提供了強(qiáng)大制度保障。在新的歷史起點上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要不斷完善和發(fā)展科學(xué)的治理體系，特別是要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家治理包含方方面面，涉及的事務(wù)千頭萬緒，只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能做好制度的頂層設(shè)計，確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)，最終將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的強(qiáng)大效能。

堅持以人民為中心。我國是社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民群眾既是國家權(quán)力的主體，也是國家治理的主體。堅持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度凝聚人民群眾的智慧與力量，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持全面依法治國。法治是治國理政的基本方式，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持全面依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用。協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多種形式。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。通過發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來，把方方面面的力量匯聚起來，形成推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補(bǔ)也不行，應(yīng)使各個領(lǐng)域、各個方面的改革形成聯(lián)動，因而必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要把長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來，把整體推進(jìn)同重點突破結(jié)合起來，把試點探路同推動面上改革結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新同法律法規(guī)立改廢釋結(jié)合起來，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題結(jié)合起來，從而形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

（作者為華中科技大學(xué)國家治理研究院院長、教授）

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