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        打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器

        李軍 發(fā)布時(shí)間:2018-09-18 08:37:00 人民日?qǐng)?bào)

        黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志高度重視扶貧開(kāi)發(fā),提出一系列新思想新觀點(diǎn),作出一系列新決策新部署,將我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐提升到新高度,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新發(fā)展,拓展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。這為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器,日益彰顯出巨大的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。

        消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

        習(xí)近平同志指出:“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困,面貌長(zhǎng)期得不到改變,群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高,那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,那也不是社會(huì)主義?!边@一重要論述是對(duì)共同富裕和社會(huì)主義本質(zhì)思想的堅(jiān)持與發(fā)展,是扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的邏輯起點(diǎn)。

        幫助困難群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心的題中應(yīng)有之義。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,支持困難群眾脫貧致富,幫助他們排憂解難,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn),也是黨和政府的重要職責(zé)。習(xí)近平同志指出,“對(duì)困難群眾,我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心,千方百計(jì)幫助他們排憂解難,把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上,把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶”。這體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)、人民至上的價(jià)值追求和濃厚的愛(ài)民情懷,要求我們從貫徹黨的宗旨、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作。只有讓包括困難群眾在內(nèi)的全體人民共享發(fā)展成果,人民群眾才會(huì)真心擁護(hù)和支持我們,我們黨才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗(yàn),社會(huì)和諧穩(wěn)定才有牢固基礎(chǔ),國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

        扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)

        長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)施以區(qū)域?yàn)閷?duì)象的扶貧戰(zhàn)略,大大改善了貧困地區(qū)的發(fā)展條件,促進(jìn)了大規(guī)模減貧;但隨著扶貧開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn),扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)、返貧率較高、政策效果持續(xù)性較差等問(wèn)題凸顯出來(lái)。2013年11月,習(xí)近平同志首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念,強(qiáng)調(diào)將扶貧對(duì)象由過(guò)去的區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困家庭和貧困人口。這是對(duì)既有扶貧模式的重大突破。之后,習(xí)近平同志多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述,強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn),提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求,深刻闡述了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等重大問(wèn)題,為轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)理念、創(chuàng)新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑。

        扶持誰(shuí)。習(xí)近平同志指出,要“確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策”。只有把最貧困、最需要扶持的人精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái),才能提高有限扶貧資源的使用效率;只有把貧困戶的致貧原因精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái),才能找準(zhǔn)貧根、靶向治療。近年來(lái),我國(guó)先后出臺(tái)一系列關(guān)于貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的政策措施,有效提高識(shí)別精準(zhǔn)度,對(duì)貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因等情況有了更加深入全面的掌握,為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        誰(shuí)來(lái)扶。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制,“加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制,做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”;并要求“層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀”,推動(dòng)形成五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍。黨的十八大以來(lái),我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中逐漸建構(gòu)起一套上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面,有力保障了中央脫貧攻堅(jiān)決策部署落地生根。

        怎么扶。習(xí)近平同志指出,要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實(shí)施“五個(gè)一批”工程。他還強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。與傳統(tǒng)扶貧模式相比,精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)從貧困戶的需求出發(fā),制定差異化的幫扶措施,推動(dòng)扶貧資源配置與幫扶對(duì)象需求無(wú)縫對(duì)接,體現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)工作由傳統(tǒng)的“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變,有利于提高扶貧效率。

        如何退。習(xí)近平同志指出,“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表,實(shí)現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥”“要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估,按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”。2016年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》,明確了貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序等。貧困退出機(jī)制的建立,完善了扶貧開(kāi)發(fā)工作環(huán)節(jié),大大提升了脫貧質(zhì)量。

        以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作

        習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期,必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這為我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作、積極探索貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展新路子、從根本上擺脫貧困指明了方向。

        關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志指出,完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù),“需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式”。要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動(dòng)扶貧模式轉(zhuǎn)型,從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變,將創(chuàng)新發(fā)展融入到常態(tài)化、制度化的扶貧工作中,著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

        關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局,是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進(jìn)扶貧資源整合,加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面的銜接與協(xié)調(diào),提升區(qū)域整體脫貧能力。

        關(guān)于綠色發(fā)展。習(xí)近平同志指出,扶貧開(kāi)發(fā)要同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái),“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”。要以綠色發(fā)展理念確保扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù),積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的路徑,創(chuàng)新旅游扶貧、電商扶貧、異地扶貧搬遷等脫貧模式,推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn),讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏。

        關(guān)于開(kāi)放發(fā)展。習(xí)近平同志倡導(dǎo)世界各國(guó)“攜起手來(lái),為共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗”。要以開(kāi)放發(fā)展理念拓寬扶貧思路,大力吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才等資源向貧困地區(qū)聚集,堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)并重,加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的互相學(xué)習(xí)交流,為國(guó)際減貧事業(yè)提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

        關(guān)于共享發(fā)展。習(xí)近平同志指出,絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì),要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果。要以共享發(fā)展理念確保扶貧成果惠民,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系,讓貧困群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

        扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)

        智和志是內(nèi)力、內(nèi)因,脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持志、智雙扶。習(xí)近平同志指出,“脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎”。他還強(qiáng)調(diào),“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這深刻闡明了內(nèi)源扶貧的工作方向和重點(diǎn),有力推動(dòng)著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

        扶貧先扶志、扶貧必扶智,關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育培訓(xùn)引導(dǎo),促使貧困人口不甘貧困、提高素質(zhì),樹(shù)立脫貧致富的志氣,增強(qiáng)擺脫貧困的信心。近年來(lái),各地探索出脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所、脫貧致富電視夜校、惠農(nóng)積分超市和校企聯(lián)合培訓(xùn)等創(chuàng)新舉措,通過(guò)宣傳引導(dǎo)、教育扶貧、典型示范、制度約束、物質(zhì)激勵(lì)等方式,把扶志和扶智緊密結(jié)合起來(lái);推動(dòng)移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)講求誠(chéng)信、自力更生等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德;引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀念,振奮脫貧致富的精氣神,提升脫貧致富的能力。

        扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任

        習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與;要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要方方面面協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。

        動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā),要充分激活市場(chǎng)主體。根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求,因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,有針對(duì)性地引進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。同時(shí),要善于發(fā)揮社會(huì)組織作用。在組織社會(huì)扶貧資源、實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、承接政府扶貧職能轉(zhuǎn)移、推進(jìn)扶貧社會(huì)化等方面,社會(huì)組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要支持社會(huì)組織加強(qiáng)能力和制度建設(shè),提高管理服務(wù)水平和社會(huì)公信力。

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)減貧事業(yè)取得舉世矚目成就的根本原因。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中要堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全過(guò)程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),嚴(yán)格落實(shí)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。選好配強(qiáng)貧困村“帶頭人”,不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ),打通扶貧“最后一公里”。

        (作者為中共海南省委副書(shū)記)

        (責(zé)編: 王東)

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