漕運(yùn)的歷史甚為悠久，秦漢時(shí)就已開始實(shí)行。何謂“漕”？胡三省注《史記》“漕挽”云：“水運(yùn)曰：漕，陸運(yùn)曰：挽”。元明清之際，由沿海省份征收米石，沿水路運(yùn)河直達(dá)北京通州，故稱“漕糧”。因其重要，故自明代起，設(shè)漕運(yùn)總督官職，專司職掌漕運(yùn)。清朝入主中原，亦靠漕運(yùn)，沿明制設(shè)漕運(yùn)總督，并專設(shè)“總漕部院衙門”機(jī)構(gòu)。該官品秩為正二品，如兼兵部侍郎（類今國(guó)防部副部長(zhǎng)）或都察院右副都御史（類今監(jiān)察部副部長(zhǎng)）銜，則為從一品。乾隆十年后，都察院不設(shè)專員，御史規(guī)定由巡撫、河道總督、漕運(yùn)總督兼銜。

　　漕運(yùn)總督尊稱“漕帥”

　　漕運(yùn)總督權(quán)威重，有負(fù)責(zé)保障漕運(yùn)的親轄軍隊(duì)，仿地方總督、巡撫之親轄部隊(duì)“督標(biāo)”“撫標(biāo)”，而稱之為“漕標(biāo)”?！豆饩w會(huì)典》載：漕運(yùn)總督所親轄“漕標(biāo)”共分本標(biāo)左、中、右三營(yíng)及城守、水師等共七營(yíng)，兵額3400余人。轄制武職官佐，最高者為從二品的副將，并節(jié)制魯、豫、蘇、徽、贛、浙、鄂、湘八省漕糧衛(wèi)、所（因上述八省漕糧歸漕運(yùn)總督管轄，其余省份糧務(wù)歸地方總督、巡撫）。

　　漕運(yùn)總督設(shè)衙門，非今人所想象稱“總督衙門”，而稱“總漕部院衙門”，衙址設(shè)于江蘇淮安，不受當(dāng)?shù)匮矒?、總督管轄，不受部院?jié)制，直接向皇帝負(fù)責(zé)，可專折和密折奏事?？偠桨辞宕賵?chǎng)規(guī)矩，尊稱“漕臺(tái)”，因其領(lǐng)兵，故又尊稱為“漕帥”。又因兼兵部侍郎及都察院右副都御史銜，故出行儀仗、官銜燈籠署“總漕部院”。沿海收糧起運(yùn)、漕船北進(jìn)、視察調(diào)度、彈壓運(yùn)送等，均需總督率官佐“漕標(biāo)”親稽。

　　每年漕船北上過津后，循例要入京覲見，向皇帝匯報(bào)漕糧運(yùn)輸完成諸事。清代皇帝非常重視漕務(wù)，如康熙皇帝，親政時(shí)將“漕運(yùn)”“三藩”“河務(wù)”并列為必須要解決的三件大事。今人說到道光皇帝，多與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)相聯(lián)系，其實(shí)道光不僅節(jié)儉自律，對(duì)政務(wù)更是親力親為，“旰食宵衣，三十年如一日，不敢自暇自逸”。除了懲貪、吏治、清厘鹽政等，他在“漕運(yùn)”整頓上也花費(fèi)了很大精力。他登基后首先急迫要抓的三件大事：調(diào)整中樞、治理河漕、平叛新疆，漕運(yùn)亦列其二，可見重視。所以對(duì)漕運(yùn)的官員甄選、查核，包括具體事務(wù)，并不松懈。他的政績(jī)不僅在治河通漕，還開通海運(yùn)輸漕，在清代不失為創(chuàng)舉。

　　明清巡漕御史監(jiān)督漕運(yùn)

　　咸豐年間因戰(zhàn)事頻仍，咸豐皇帝特令漕運(yùn)總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道。咸豐十年裁撤江南河道總督，其河工調(diào)遣、督護(hù)及守汛、防險(xiǎn)事務(wù)，均由漕運(yùn)總督所屬漕標(biāo)部隊(duì)兼管，這是漕運(yùn)總督權(quán)威最重之際。漕運(yùn)總督出過不少名宦，清濁各分。直到光緒三十年河運(yùn)全停，“總漕部院衙門”和漕運(yùn)總督才被裁撤。這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)河漕運(yùn)生命線的暢通起到了不可替代的作用。

　　漕運(yùn)總督節(jié)制八省漕糧，于每省設(shè)負(fù)責(zé)漕運(yùn)的督糧道（又稱“糧儲(chǔ)道”），正四品。督糧道職責(zé)是監(jiān)稽收糧，督押糧船直馳山東臨清，待山東糧道盤驗(yàn)結(jié)束回任。山東糧道須待最后一批糧船抵通州才告回任。最后一批糧船按規(guī)定由漕運(yùn)總督親押至通州，并向皇帝述職后才可回任淮安衙門。

　　為監(jiān)督漕運(yùn)，明代還專設(shè)巡漕御史，負(fù)監(jiān)察之責(zé)，權(quán)力極大，不受漕運(yùn)總督節(jié)制，直接向皇帝負(fù)責(zé)，有權(quán)彈劾總督。清代亦仿明制，設(shè)巡漕御史四人，分赴稽查，襄辦漕務(wù)。品秩不高，但職權(quán)令人忌憚，可風(fēng)聞專折密奏。

　　相比較費(fèi)力不討好的河道總督，漕運(yùn)總督在明、清兩代可屬肥差。我曾讀野史，載某人受邀赴某漕運(yùn)總督家宴，山珍海味，不一而足，其中有道菜不過是一盤豬肉，甚為鮮美。某人離席去解手，發(fā)現(xiàn)后院有數(shù)十頭死豬，經(jīng)問才知，每頭豬只割一片肉，乃做成此肴，由此可見漕運(yùn)總督家宴的氣派與奢靡。該總督家肴，據(jù)說豬肉饌肴花樣達(dá)50余種！（《金瓶風(fēng)月話》）又因漕運(yùn)總督與紳糧大戶、漕幫（青幫）密切，故內(nèi)幕甚多。當(dāng)然，貪腐者還是少數(shù)，大多漕運(yùn)總督還是肯忠于職守。漕運(yùn)是中樞首善之區(qū)的生命線，玩忽職守處分是極重的。

　　貪官兇橫引發(fā)陸名揚(yáng)案

　　漕運(yùn)總督在清代為一、二品大員。帽飾紅寶石（二品為珊瑚），蟒袍為九蟒五爪（二品同），仙鶴補(bǔ)服（二品為錦雞）；收入并不高，歲俸銀180兩（二品155兩），年養(yǎng)廉銀15000兩至30000兩左右（二品20000兩以下）。

　　清代漕運(yùn)積弊甚深，朝廷一直想整頓，道光年間曾派權(quán)傾朝野的穆彰阿兩任漕運(yùn)總督，以整頓滯運(yùn)等弊。道光年間名臣陶澍也曾大力整頓漕務(wù)，并奏準(zhǔn)蘇州等地漕米改由海運(yùn)，以杜絕弊端。雖然海運(yùn)一旦實(shí)行可節(jié)約時(shí)間人力資金，但終未完全代替河漕。

　　另外，漕糧裝運(yùn)、征收、行船次序、期限管理及至運(yùn)送時(shí)間、航行里數(shù)都有繁雜的制度，各省有船幫、胥吏勾結(jié)，正糧之外“耗米”、“耗費(fèi)”橫征暴斂，苦的是承擔(dān)漕糧、漕運(yùn)的船工和老百姓！清代道光元年就曾發(fā)生過一起所謂“把持漕務(wù)”的大冤案。清代學(xué)者包世臣曾寫《書三案始末》，概括來說，是浙江歸安人陸名揚(yáng)看到漕糧弊端，而糾劾借漕糧征收斂財(cái)?shù)牡胤焦賳T。清代漕糧征收可以用銀兩替代，但因貯運(yùn)過程有損耗，為彌補(bǔ)則制訂多種附加費(fèi)，其額度皆由官府決定，故州、府、縣官吏趁機(jī)暴斂。陸名揚(yáng)抓住歸安知縣徐起渭為浮收而偽造“八折收漕”朱牌，逼迫其“定約”：“每斛一石，作漕九斗五升，絕‘捉豬’、‘飛觥’諸弊?！?/p>

　　各地聞之紛起效仿，百姓負(fù)擔(dān)大為減輕，但“府縣恨名揚(yáng)甚”，因?yàn)閿嗔藬控?cái)?shù)膩碓?。故官吏們捏造陸名揚(yáng)“糾約抗糧”“把持漕務(wù)”，這在清代是很重的罪名。差役逮捕陸名揚(yáng)時(shí)，遭到百姓們的抵抗，差役落水而死。官府借機(jī)深文周納“逞兇拒捕”“毆?dú)⒐俨睢保瑢㈥懨麚P(yáng)問成死罪，其被“即行正法，梟取首級(jí)”。親手下令處死陸的是浙江巡撫帥承瀛，“后乃知由于官吏之釀變，深悔之”。

　　帥是有名的清官，《清史稿》稱其“治浙數(shù)年，以廉勤著”，曾平反過著名的徐文誥冤案（《書三案始末》）。由此可見清代漕運(yùn)陋規(guī)的黑暗，官吏兇橫貪斂，不惜“釀變”草菅人命。陸名揚(yáng)案的情節(jié)極復(fù)雜，牽扯面極廣，我只不過撮其要而述之，若鋪陳開來，是寫影視劇的好題材。

　　據(jù)史料載，漕運(yùn)最昌盛時(shí)期，僅從天津至通州北運(yùn)河上，一年要通過漕船兩萬余艘，護(hù)漕官弁達(dá)12萬人次，還有商船一萬余艘。波光云影，舟艫相連，帆檣駢集，是何等蔚為壯觀的畫面！