權(quán)威訪談｜強(qiáng)化制約監(jiān)督　健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制——訪最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制作出專門部署、提出明確要求。

　　如何認(rèn)識(shí)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的重要意義？怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行？新華社記者采訪了最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障

　　問：如何看待《決定》對(duì)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制作出專門部署？

　　答：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，公正執(zhí)法司法的體制機(jī)制更加成熟定型。進(jìn)一步深化公正執(zhí)法司法體制機(jī)制改革，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、提高國家治理水平、服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化有重大意義。

　　一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。要恪守民法典確立的物權(quán)法定原則，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)到具體實(shí)踐中，營造有利于公平競爭的執(zhí)法司法環(huán)境。要進(jìn)一步健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推動(dòng)民事強(qiáng)制執(zhí)行與破產(chǎn)制度的有機(jī)銜接，完善經(jīng)營主體退出制度。要防止和糾正利用行政、刑事等公權(quán)力手段介入民商事平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件的執(zhí)法司法體制機(jī)制。

　　二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。要深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準(zhǔn)。要深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)以公正高效權(quán)威為特征、以人民群眾感受到公平正義為目標(biāo)的中國特色社會(huì)主義司法制度。要健全執(zhí)法司法相互銜接和配合制約機(jī)制，確保在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　三是滿足人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)在要求。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要健全行政復(fù)議與行政訴訟制度，解決人民群眾急難愁盼問題。要完善公益訴訟制度，推進(jìn)污染防治和綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　四是妥善應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜國際國內(nèi)形勢變化的迫切需要。要著力破解影響公正執(zhí)法司法和實(shí)現(xiàn)公平正義的體制機(jī)制障礙，彰顯中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　進(jìn)一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系

　　問：怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行？

　　答：《決定》提出“監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職”“監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約”，這是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要舉措。

　　進(jìn)一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，要完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，加大權(quán)力之間的相互制約力度，全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，在更高水平實(shí)現(xiàn)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成，保證各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)既各司其職、又協(xié)調(diào)有序。

　　要同步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　為徹底解決執(zhí)行難提供體制機(jī)制保障

　　問：執(zhí)行工作關(guān)系公平正義“最后一公里”，如何推動(dòng)徹底解決執(zhí)行難？

　　答：黨的十八大以來，人民法院執(zhí)行工作取得長足進(jìn)步，但執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題仍然存在，必須綜合施策、系統(tǒng)治理?！稕Q定》對(duì)此作出重要部署，為徹底解決執(zhí)行難提供體制機(jī)制保障，切實(shí)維護(hù)司法的公正、公信。

　　一是繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的工作機(jī)制。二是健全國家執(zhí)行體制，堅(jiān)持以國家強(qiáng)制力為后盾，在遵循執(zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)與行政權(quán)雙重屬性的基礎(chǔ)上，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的執(zhí)行體制機(jī)制。三是強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，加大執(zhí)行行為和執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開力度，確保公正及時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。

　　確保司法權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行

　　問：《決定》明確要求“深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制”，這方面將有哪些舉措？

　　答：深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，是從主動(dòng)接受外部監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約兩個(gè)角度，確保司法權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行，從體制機(jī)制上確保司法公正。

　　陽光是最好的防腐劑。要充分發(fā)揮司法公開對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作用，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。同時(shí)，要充分保障人民群眾和各類社會(huì)組織依法享有的正當(dāng)權(quán)益，辦好、優(yōu)化中國裁判文書網(wǎng)，建設(shè)好人民法院案例庫，加強(qiáng)法律文書釋法說理，統(tǒng)一裁判尺度，發(fā)揮司法裁判的評(píng)價(jià)、引領(lǐng)、教育功能，回應(yīng)人民群眾更深層次的司法公開需求。

　　在落實(shí)和完善司法責(zé)任制方面，既要堅(jiān)持司法責(zé)任制改革的既有原則和方向，同時(shí)要加大對(duì)司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約。

　　完善合議庭、法官會(huì)議、審判委員會(huì)責(zé)任機(jī)制——以嚴(yán)格的審判責(zé)任制為核心，以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

　　明確院庭長審判監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)邊界——要強(qiáng)化院庭長的監(jiān)督管理責(zé)任，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。同時(shí)要尊重審判權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律，院庭長不得直接改變審判組織的合議結(jié)果，不得替代獨(dú)任法官、合議庭作出裁判。院庭長的監(jiān)督管理要依法行使、全程留痕、有據(jù)可查，對(duì)來自內(nèi)外部的不當(dāng)干預(yù)過問形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制。

　　健全司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度——發(fā)揮法官懲戒委員會(huì)的作用，通過公平、公正、公開的程序，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。

　　監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

　　問：如何深化行政案件管轄制度改革，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度？

　　答：行政訴訟又稱“民告官”，其職能之一就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！稕Q定》明確提出“深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，解決訴訟“主客場”問題，保障法院公正審判，監(jiān)督政府依法行政。

　　我們將統(tǒng)籌監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政與行政爭議實(shí)質(zhì)化解，統(tǒng)籌排除地方不當(dāng)干預(yù)與司法便民，建立向上提級(jí)管轄與向下移送管轄相結(jié)合的管轄機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化集中管轄法院設(shè)置，賦予當(dāng)事人在本地法院與異地法院起訴的選擇權(quán)，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。