國際觀察｜標(biāo)準(zhǔn)之墻 規(guī)則之鏈 謊言之刃——起底美西方國家“低端鎖定”全球南方

　　中國科技企業(yè)華為本月發(fā)布全球首款三折疊屏手機(jī)，成為世界各大商業(yè)和科技媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，因美國的制裁打壓，在國內(nèi)市場(chǎng)“強(qiáng)勢(shì)回歸”的華為智能手機(jī)業(yè)務(wù)在國際市場(chǎng)上仍受到嚴(yán)重限制，全球銷量遠(yuǎn)未回到制裁前的水平。

　　華為的遭遇是美西方打壓發(fā)展中國家的典型案例。它們?cè)噲D阻斷發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，將其“鎖定”在產(chǎn)業(yè)鏈低端，從而維護(hù)西方在國際經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位。西方國家在世界各地的“低端鎖定”策略早在殖民時(shí)代就已開始，直至今日它們?nèi)栽诨臃?、手段迭代，阻止發(fā)展中國家向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀登。

　　殖民壓榨　貽害至今

　　歷史上，西方國家通過暴力手段在全球范圍內(nèi)展開殖民掠奪和統(tǒng)治，將被殖民國家和地區(qū)控制在產(chǎn)業(yè)鏈底端，使其淪為西方宗主國的經(jīng)濟(jì)附庸，形成“殖民地、半殖民地提供初級(jí)產(chǎn)品，宗主國生產(chǎn)工業(yè)品”的“中心-外圍”分工體系。雖然多數(shù)殖民地、半殖民地此后紛紛在政治上獲得獨(dú)立，但仍有不少新建立的發(fā)展中國家難以改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　這是5月12日在伊拉克基爾庫克拍攝的一處油田。新華社發(fā)（哈利勒·達(dá)伍德攝）

　　以中東地區(qū)的產(chǎn)油國為例，20世紀(jì)20年代起，英美等西方國家的壟斷資本控制了該地區(qū)的石油資源。為獲得廉價(jià)石油，西方國家通過壟斷關(guān)鍵煉油技術(shù)，使產(chǎn)油國無法開展效益更高的原油深加工，也無法建立完整的石油工業(yè)體系。產(chǎn)油國只能出口附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品，而西方國家則長期把持產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直至20世紀(jì)90年代初，全球仍有近一半的石油煉化產(chǎn)能聚集于北美和歐洲。

　　時(shí)至今日，西方殖民主義留下的經(jīng)濟(jì)秩序依然存在。不少發(fā)展中國家仍無法擺脫殖民時(shí)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，被迫繼續(xù)淪為西方發(fā)達(dá)國家的“經(jīng)濟(jì)殖民地”，在國際經(jīng)濟(jì)體系中處于邊緣地位。

　　非洲進(jìn)出口銀行前任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家希波萊特·福法克表示，即便在獨(dú)立幾十年后，不少非洲國家的經(jīng)濟(jì)仍依靠初級(jí)產(chǎn)品和原料出口驅(qū)動(dòng)，殖民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以剝離。他表示，初級(jí)產(chǎn)品出口的收益低，極易受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，這進(jìn)一步導(dǎo)致非洲在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系中被邊緣化。

　　設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)　阻礙升級(jí)

　　世界殖民體系土崩瓦解后，西方國家為維持自身在國際經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國家的發(fā)展設(shè)限。相較于殖民時(shí)代的暴力掠奪和直接控制，一些西方國家轉(zhuǎn)而采取更為隱蔽的手段，其中之一是在環(huán)保等方面設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的“西方標(biāo)準(zhǔn)”，提升發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的門檻。

　　發(fā)展中國家為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化往往要從技術(shù)門檻低的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)起步，但這類生產(chǎn)往往伴隨著高消耗、高污染。西方國家不顧自身現(xiàn)代化過程中高污染、高排放的歷史責(zé)任，不但不積極提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)更為環(huán)保的工業(yè)化，反而設(shè)置環(huán)保門檻限制發(fā)展中國家發(fā)展。例如西方發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)曾以環(huán)保為由，實(shí)施《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推出“能源之星”“藍(lán)色天使”等認(rèn)證標(biāo)志，為發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入西方市場(chǎng)筑起壁壘。

　　近年來，西方國家利用應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切需要再度提升所謂環(huán)保門檻。它們一方面將高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家并進(jìn)口其廉價(jià)產(chǎn)品，另一方面以高排放為由對(duì)生產(chǎn)端而非消費(fèi)端施加“懲罰”措施。歐盟去年推出“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，對(duì)從海外進(jìn)口的碳密集型產(chǎn)品收取高額關(guān)稅，英國、美國也在醞釀出臺(tái)類似政策。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室一項(xiàng)研究顯示，“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”并未顯著推動(dòng)全球減排，卻對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生了較明顯的負(fù)面作用，影響發(fā)展中國家的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院去年發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，非洲受“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”負(fù)面影響最大，這將導(dǎo)致非洲對(duì)歐盟的鋁出口下降13.9%，鋼鐵出口下降8.2%。

　　這是2023年11月15日在比利時(shí)布魯塞爾拍攝的歐盟委員會(huì)總部大廈一角。新華社記者 趙丁喆 攝

　　分析人士指出，西方國家利用“碳關(guān)稅”搶占低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)，而發(fā)展中國家要么承受巨額“碳關(guān)稅”帶來的沖擊，要么被迫高價(jià)引進(jìn)西方國家的綠色技術(shù)和設(shè)備，不論哪種選擇都不利于發(fā)展中國家的綠色轉(zhuǎn)型。

　　歐盟理事會(huì)還于今年3月批準(zhǔn)《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》，要求企業(yè)調(diào)查供應(yīng)鏈中的所謂人權(quán)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施。英國智庫海外發(fā)展研究所下屬的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目組高級(jí)研究員喬迪·基恩指出，包括該指令在內(nèi)的一系列“綠色標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)際上將欠發(fā)達(dá)國家置于“綠色壓榨”之中，僅歐盟禁售涉森林砍伐商品的法規(guī)就能使最貧窮國家的出口下降10%，并導(dǎo)致單個(gè)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降1%?！斑@些措施會(huì)增加貿(mào)易壁壘，由此造成的收入減少不僅會(huì)影響發(fā)展，還會(huì)阻礙最貧窮國家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。”

　　改寫政策　操弄規(guī)則

　　長期以來，西方國家把持國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)，然而隨著發(fā)展中國家的不斷發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)則逐漸難以保障西方利益，以美國為首的西方國家試圖通過各種方式改寫游戲規(guī)則，擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，以美國為首的西方國家在20世紀(jì)八九十年代大力推動(dòng)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》談判，施壓發(fā)展中國家接受發(fā)達(dá)國家嚴(yán)苛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。美國2023年1月頒布《2022年保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和手段，并增強(qiáng)可供選擇的單邊制裁措施。通過這些舉措，美西方試圖長期維持其技術(shù)領(lǐng)先地位，阻止先進(jìn)技術(shù)流向發(fā)展中國家，阻塞發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的通道。美國斯坦福大學(xué)法學(xué)院已故教授約翰·巴頓生前對(duì)媒體表示，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則杜絕發(fā)展中國家的模仿戰(zhàn)略，“將徹底窄化它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的選擇”。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，美國為壟斷關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，出臺(tái)大規(guī)模排他性、歧視性產(chǎn)業(yè)政策，破壞原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》等法案的推出，都是為了確保美國在高科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

　　在全球治理層面，美西方利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)操控相關(guān)國際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，維護(hù)對(duì)自身有利的國際經(jīng)濟(jì)秩序。例如，鎳資源大國印度尼西亞為促進(jìn)國內(nèi)鎳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2020年開始實(shí)施鎳礦石出口禁令。歐盟就此向世貿(mào)組織起訴印尼并于2022年在專家組審理中獲勝，印尼政府批評(píng)歐盟利用世貿(mào)組織規(guī)則阻礙印尼發(fā)展并提起上訴。然而因上訴機(jī)構(gòu)停擺，印尼的上訴至今仍處于“凍結(jié)”狀態(tài)。

　　世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)之所以停擺，也是因?yàn)槊绹谑蕾Q(mào)組織濫用“一票否決權(quán)”，令上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序提案屢屢無法通過。有分析指出，美國認(rèn)為世貿(mào)組織規(guī)則不再對(duì)其有利，為避免爭端解決機(jī)制作出于己不利的裁決，寧可使其癱瘓。這充分體現(xiàn)美國對(duì)國際規(guī)則“合則用、不合則棄”的自私本性。美西方諸如此類架空國際規(guī)則的做法，令發(fā)展中國家在現(xiàn)有國際規(guī)則下也難以維護(hù)自身發(fā)展利益。

　　炮制概念　抹黑挑撥

　　對(duì)于在西方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則限制下仍然實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展中國家，西方利用其在國際輿論場(chǎng)上的話語優(yōu)勢(shì)，炮制概念對(duì)其污名化，并以此為由遏制打壓。

　　華為便是西方抹黑的受害者。該公司以良好的產(chǎn)品性價(jià)比在國際競爭中贏得優(yōu)勢(shì)，美國等西方國家見西方企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)則下難以勝出，便拋出華為產(chǎn)品“危害國家安全”的謊言，極力阻止本國及其盟友采購華為產(chǎn)品，并對(duì)華為出臺(tái)一系列制裁措施。

　　又比如，中國大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打破西方利用氣候變化等環(huán)保議題限制發(fā)展中國家發(fā)展的“綠色陷阱”，在新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域取得領(lǐng)先。美西方于是又給中國扣上“產(chǎn)能過剩”的帽子，稱中國新能源產(chǎn)業(yè)“沖擊”和“威脅”國際市場(chǎng)，并對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品征收重稅。然而，就應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性而言，全球范圍內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能非但沒有過剩，反而明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國與100多個(gè)國家和地區(qū)開展了綠色能源項(xiàng)目合作，其風(fēng)電、光伏產(chǎn)品出口至全球200多個(gè)國家和地區(qū)，顯著提升了綠色能源技術(shù)的可及性。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇指出，“產(chǎn)能過?！敝皇俏鞣絿掖驂褐袊慕杩冢且环N“明擺著的虛偽”。

　　西方不僅炮制虛假概念打壓發(fā)展中國家，還挑撥發(fā)展中國家之間的合作。西方國家的發(fā)展援助往往隱含政治目的，忽視基礎(chǔ)民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，使受援國難以真正擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。近年來，平等、務(wù)實(shí)、互利、共贏的南南合作成為更多發(fā)展中國家的新選擇。在此背景下，為繼續(xù)掌控國際發(fā)展合作的主導(dǎo)權(quán)，西方國家炮制出種種虛假概念并大肆炒作，反復(fù)鼓吹“落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”“債務(wù)陷阱”等虛假敘事，抹黑詆毀全球南方國家之間的合作。

　　西方稱中國向非洲等地轉(zhuǎn)移“落后產(chǎn)能”，給當(dāng)?shù)卦斐晌廴?。但事?shí)上，中國與其他發(fā)展中國家的產(chǎn)能合作是根據(jù)對(duì)方需求“量身定制”，充分尊重對(duì)方意見，充分考慮環(huán)保因素。中國還積極與發(fā)展中國家開展新能源合作，被西方污蔑為“產(chǎn)能過?！钡闹袊履茉串a(chǎn)業(yè)為廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)，受到發(fā)展中國家廣泛歡迎。

　　這是8月25日在南非北開普省拍攝的南非紅石100兆瓦塔式熔鹽光熱電站項(xiàng)目（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（中國電建集團(tuán)山東電建三公司供圖）

　　所謂“債務(wù)陷阱”也不過是西方操弄的“話語陷阱”。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2023年國際債務(wù)報(bào)告》，非洲外債中，商業(yè)債務(wù)和多邊債務(wù)占66%，而中非雙邊債務(wù)僅占11%。另有數(shù)據(jù)指出，當(dāng)前非洲的整體外債中，多邊金融機(jī)構(gòu)和以西方金融機(jī)構(gòu)為主的商業(yè)債權(quán)人所持債務(wù)占比近四分之三。

　　分析人士指出，西方國家及其輿論炮制這些概念的目的是干擾發(fā)展中國家獨(dú)立自主選擇發(fā)展合作伙伴。印尼國際關(guān)系學(xué)者、薩拉斯瓦蒂研究所所長韋珍玉表示，西方通過施壓脅迫、炮制謊言等手段不斷在南方國家間制造分裂，就是為了“破壞南南合作，限制其發(fā)展”。

　　“鎖定”失敗　南方崛起

　　盡管美西方國家采取多種手段試圖阻斷全球南方國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，但后者不可能始終處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，它們有能力、有需要也有權(quán)利向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀登。為擺脫美西方的“低端鎖定”，越來越多的全球南方國家利用自身資源、人口、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、吸引外來投資、加快技術(shù)引進(jìn)，并積極推動(dòng)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，努力提升本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　以印尼為例，盡管在與歐盟的鎳出口禁令爭端中暫時(shí)受挫，印尼并未放棄對(duì)本國鎳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的努力。近年來，印尼政府出臺(tái)政策法規(guī)鼓勵(lì)外資企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)鎳冶煉廠，大力開發(fā)電池、鎳合金、不銹鋼等產(chǎn)品，顯著降低了對(duì)鎳原礦出口的依賴。印尼官方數(shù)據(jù)顯示，印尼鎳衍生品的出口額已從2017年的43.1億美元大幅增長至2023年的344.4億美元。英國《國際銀行家》雜志專欄作家凱里·斯普林菲爾德認(rèn)為，印尼鎳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)是全球南方國家在全球價(jià)值鏈中地位提升的一個(gè)成功案例。

　　2022年9月23日，在位于印尼中蘇拉威西省莫羅瓦利縣的中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園青山園區(qū)，工人在鎳鐵生產(chǎn)線上工作。新華社記者 徐欽 攝

　　如今，越來越多資源稟賦優(yōu)越的全球南方國家邁出了同樣的步伐：作為非洲主要黃金產(chǎn)地之一，布基納法索去年年底開工建設(shè)了第一家黃金精煉廠；非洲第一大天然橡膠生產(chǎn)國科特迪瓦近年來大力吸引外資企業(yè)的資金和技術(shù)，在推動(dòng)天然橡膠大幅增產(chǎn)的同時(shí)，努力提升橡膠加工能力；由玻利維亞、智利和阿根廷組成的拉美“鋰三角”加緊鋰產(chǎn)業(yè)布局，通過創(chuàng)新開采技術(shù)、開設(shè)碳酸鋰廠改善處理能力等手段增加鋰產(chǎn)品附加值。

　　與此同時(shí)，全球南方國家也在努力聯(lián)合自強(qiáng)，通過深化南南合作共同提高技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)彼此間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升在國際經(jīng)濟(jì)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。全球南方國家在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等全球多邊機(jī)制中加強(qiáng)配合，東盟、非盟、拉共體等地區(qū)組織加強(qiáng)對(duì)地區(qū)合作的引領(lǐng)，金磚機(jī)制、上合組織等吸引越來越多全球南方國家加入、影響力不斷增強(qiáng)。通過南南合作，全球南方正在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，非洲進(jìn)出口銀行與科特迪瓦、加納、喀麥隆等國聯(lián)合開展“非洲可可倡議”，致力于可可出口從原料向可可粉等中游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，非洲進(jìn)出口銀行正將該倡議擴(kuò)展到棉花、腰果等其他產(chǎn)品。

　　中國作為最大的發(fā)展中國家、全球南方的當(dāng)然一員，正以實(shí)實(shí)在在的合作方案和行動(dòng)促進(jìn)全球南方國家共同繁榮。中國積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等各方面發(fā)展；不斷完善中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇等多邊合作框架，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　封鎖打壓無法永遠(yuǎn)阻擋技術(shù)的傳播和后發(fā)者追趕的腳步。為一己私利而壓制大多數(shù)人的發(fā)展，這樣的領(lǐng)先不可能長久；只有將自身發(fā)展與促進(jìn)最廣泛的人類福祉相結(jié)合，才能獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力。在占世界人口絕大多數(shù)的全球南方日益覺醒、不斷自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)發(fā)展的今天，美西方的“低端鎖定”注定失敗。