黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心西藏工作和文化旅游發(fā)展，作出一系列重要指示批示，為西藏文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。自治區(qū)黨委、政府高度重視文化旅游工作，王君正書記多次就文旅融合發(fā)展提出要求。作為藏文化的發(fā)源地，瓊結(jié)縣文化底蘊深厚、歷史遺存豐富，發(fā)展文化旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平文化思想和全國宣傳思想文化工作會議精神，堅持“資源是根、特色是本、文化是靈魂、市場是導(dǎo)向”的發(fā)展思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走文旅融合之路，做大做強特色品牌，努力為西藏打造重要的中華民族特色文化保護地和世界旅游目的地作出積極貢獻(xiàn)。

　　一、把握文旅發(fā)展方向。實踐證明，規(guī)劃先行是行之有效的科學(xué)方法。按照“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的理念，對現(xiàn)有旅游規(guī)劃方案深入論證和修訂，確保符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)吐蕃文化魅力。一是找準(zhǔn)發(fā)展定位。實踐中，必須“立足瓊結(jié)看旅游、跳出瓊結(jié)看旅游”，既要立足自身資源稟賦，增強發(fā)展的自信心，又要從瓊結(jié)縣這個小區(qū)域中跳出來，把文化旅游業(yè)放置在全區(qū)、全國的旅游大環(huán)境、大趨勢中來審視、謀劃?？偠灾Y(jié)合西藏打造重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地目標(biāo)以及山南打造“藏源文化旅游基地”定位，堅持以“吐蕃文化”為靈魂、“民俗風(fēng)情”為核心、“鄉(xiāng)村旅游”為依托，打造集文化體驗、自然觀光、休閑娛樂于一體的中華文化遺產(chǎn)旅游城鎮(zhèn)，使其成為獨具魅力的西藏文化對外窗口、山南旅游宣傳品牌。二是堅持全域理念。主要表現(xiàn)在空間和時間兩方面，在空間規(guī)劃上不能局限于零散的景點，要有全局眼光；在時間規(guī)劃上不能只考慮眼前，要有前瞻思維。制定旅游規(guī)劃，既要重視區(qū)域整體規(guī)劃又要考慮景區(qū)（點）協(xié)同發(fā)展，對以藏王陵遺址公園為代表的全縣旅游資源整體規(guī)劃、精心包裝，將歷史文化和自然生態(tài)等元素完美結(jié)合，彰顯“吐蕃故都、雅礱綠谷”的獨特魅力。三是嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。樹立“規(guī)劃如法、執(zhí)法必嚴(yán)”意識，建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行機制，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦形成，所有開發(fā)建設(shè)活動都必須依照、遵循、服從規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。需要注意的是，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，藏王陵遺址公園景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)必須經(jīng)過多方論證、科學(xué)利用，始終在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。

　　二、優(yōu)化管理運營機制。一個成功的景區(qū)，往往都有一套成熟的管理運營機制。其中，堅持政府主導(dǎo)、市場運作是有效做法。一方面要緊握“有形之手”，設(shè)立專門管理機構(gòu)——藏王陵景區(qū)管委會，作為縣人民政府的派出機構(gòu)，內(nèi)設(shè)文物管理、旅游宣傳、建設(shè)規(guī)劃等職能部門，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制與實施、項目立項、土地開發(fā)與用地管理、協(xié)調(diào)服務(wù)以及監(jiān)督管理等職權(quán)，發(fā)揮政府在發(fā)展方向、規(guī)劃布局、政策支持、營商環(huán)境、創(chuàng)造條件等方面的引導(dǎo)作用。另一方面要激活“無形之手”，充分尊重市場在資源配置中的決定作用，成立國有文化旅游公司，賦予獨立法人資格，在融資、景點開發(fā)、經(jīng)營管理、宣傳營銷、勞動用工、隊伍建設(shè)等方面實行市場化運作。公司可引進(jìn)理念先進(jìn)、實力雄厚、資金充足的旅游企業(yè)參與合資運營。總經(jīng)理由管委會主任兼任，在全國范圍內(nèi)聘請有景區(qū)工作經(jīng)驗、懂經(jīng)營管理的人員擔(dān)任副經(jīng)理，其他人員均在全社會公開招聘。

　　三、拓寬投資融資渠道。文化旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，投資是關(guān)鍵，融資是剛需。結(jié)合文化旅游業(yè)不同發(fā)展階段，采取不同投融資方式籌集資金，逐步形成多元化、多樣化的投融資格局。在起步階段，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過爭取中央和地方各級文化旅游項目以及援藏投資、財政投入等手段，重點建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和文旅融合示范項目。在發(fā)展階段，政府投資逐漸減少，企業(yè)和社會投入成為主導(dǎo)力量。鼓勵旅游企業(yè)和社會力量在文化旅游總規(guī)框架下，參與文化旅游資源開發(fā)，采取市場化運作模式，吸引社會及民間資本投資或合資建設(shè)旅游景區(qū)（點）、重點文旅項目、旅游商品和基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還可以采取景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)換取資金的方式，通過租賃、承包、合股等形式開發(fā)建設(shè)景區(qū)（點），盤活景區(qū)（點）資源，提高資源利用效率。在興盛階段，政府重點提供政策支持和土地要素保障。通過設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、提供財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，降低企業(yè)投資風(fēng)險，提高投資回報率。加強與各類金融機構(gòu)的合作，為文旅企業(yè)提供融資支持。

　　四、打造特色精品景區(qū)。對藏王陵遺址公園景區(qū)而言，要把旅游精品建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，對內(nèi)深挖歷史文化資源，對外優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施，為景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是建設(shè)好重點旅游項目。當(dāng)務(wù)之急是做好藏王陵遺存的保護恢復(fù)與開發(fā)，這是景區(qū)的核心所在。藏王陵博物館可從《吐蕃歷史文化展》《吐蕃研究成果展》兩方面陳列展示，內(nèi)設(shè)數(shù)字展示中心，采用AR/VR等數(shù)字技術(shù)讓吐蕃歷史文化和人物“活起來”，打造沉浸式旅游體驗新場景。同時，圍繞滿足游客觀光、休閑等復(fù)合型需求，開發(fā)兼具觀光、休閑等功能的旅游項目，打造集生態(tài)景觀林、花卉園區(qū)、休閑茶吧等多重體驗的觀光休閑區(qū)。二是完善好基礎(chǔ)配套設(shè)施。將歷史文化元素融入空間載體各個方面，通過物化的建筑、固化的風(fēng)貌、亮化的標(biāo)識彰顯吐蕃文化內(nèi)涵。作為景區(qū)的重要組成部分，水、電、路、給排水、通信管網(wǎng)和公廁、垃圾桶、指示牌、警示牌、停車場等基礎(chǔ)配套建設(shè)，都必須配合景區(qū)整體規(guī)劃和商業(yè)開發(fā)。三是策劃好精品旅游線路。加強與周邊縣區(qū)旅游線路組合和市場互動，合力策劃出符合市場需求、串聯(lián)熱門景點的旅游線路，加快融入拉薩—山南—林芝等重點旅游線路，形成組團發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動、整體推進(jìn)的區(qū)域旅游大格局。

　　五、擦亮文化旅游名片。市場經(jīng)濟條件下，酒香也怕巷子深，景好也要會吆喝。要創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式，確保景區(qū)“一炮打響走紅”。一是借名人造勢。可借鑒《又見敦煌》情景體驗劇經(jīng)驗，邀請專業(yè)團隊挖掘、傳承、包裝、創(chuàng)新吐蕃文化，策劃打造一部歷史情景體驗劇，以藝術(shù)的表現(xiàn)形式再現(xiàn)吐蕃文化，制造亮點、形成看點。此外，可邀請國內(nèi)知名歌手參加吐蕃文化旅游節(jié)演出，擴大名人效應(yīng)。二是全媒體引流。誠邀藏鄂兩省區(qū)廣播電視臺赴藏王陵景區(qū)采風(fēng)，在省級電視臺、報社等新聞媒體和機場、火車站等人流集聚地打出旅游宣傳廣告。打破傳統(tǒng)營銷模式局限，加強與抖音、微博、小紅書等新媒體的合作策劃，每天進(jìn)行生動的宣傳推廣，形成多渠道、高密度的疊加效應(yīng)。此外，加強與電商旅行網(wǎng)的合作，簽訂組客聯(lián)團旅游合作協(xié)議書，制定促銷策劃方案，以客流增加帶動人氣提升。三是辦節(jié)會聚氣。爭取與湖北省襄陽市每年聯(lián)合舉辦吐蕃文化旅游節(jié)，策劃推出春、夏、秋、冬不同主題的文化旅游產(chǎn)品，做到“月月有活動、季季都精彩”。主動爭取重大文化旅游節(jié)慶活動的承辦權(quán)，組團參加區(qū)內(nèi)外大型文化旅游推介活動，包裝推介吐蕃歷史文化和久河卓舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不斷提升景區(qū)知名度、美譽度和影響力。

　　六、厚植服務(wù)質(zhì)量底色。提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一場持久戰(zhàn)，只有起點沒有終點，必須堅持服務(wù)和監(jiān)管“兩手抓”“兩手硬”。一手抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升不動搖。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，加快推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)，在預(yù)約管理、流量監(jiān)測、數(shù)字導(dǎo)覽、環(huán)境監(jiān)測等智慧化綜合服務(wù)上發(fā)力，提供沉浸式便捷服務(wù)。圍繞旅游吃住行游購娛“六要素”，合理布局、功能劃分商業(yè)步行街，豐富旅游產(chǎn)品供給，滿足多元化消費體驗。強化旅游人才隊伍建設(shè)，既對外引智又向內(nèi)提能，著力提升產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、電商直播、導(dǎo)游講解、禮儀接待等旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。一手抓服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不放松。建立旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，加強文旅市場監(jiān)管，開展“體檢式”暗訪評估，督導(dǎo)經(jīng)營主體和旅游從業(yè)者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。開通現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)快速申訴通道，在景區(qū)、酒（飯）店、購物店等公共場所公布消費維權(quán)電話，建立旅游、市場監(jiān)管、公安、物價等多部門聯(lián)動的投訴處理對接機制，嚴(yán)厲打擊“旅游陷阱”，堅決維護市場秩序。

　　（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）