為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治保障(人民觀察)

　　核心閱讀

　　民法典明確民事主體在民事活動(dòng)中法律地位一律平等，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受法律平等保護(hù)，這為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供了重要制度前提。

　　民法典通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)要素依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)和高效配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　民法典積極維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著力為各類市場(chǎng)主體打造公平發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，特別是編纂民法典，是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度短板的重大舉措。民法典是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的法律規(guī)則。民法典所確立的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各項(xiàng)法律規(guī)范，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。”隨著民法典的頒布實(shí)施，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的制度根基必將更加堅(jiān)實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前景必將更加廣闊。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行以良法善治為基礎(chǔ)。民法典立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，鞏固和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，民法典明確民事主體權(quán)利義務(wù)，在財(cái)產(chǎn)權(quán)、合同等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，使民事活動(dòng)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　市場(chǎng)主體平等是價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用的必要條件。只有法律地位平等，民事主體才能依據(jù)自己的意愿進(jìn)行自由交易，產(chǎn)生有效的價(jià)格信號(hào)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。民法典明確了民事主體在民事活動(dòng)中法律地位一律平等的基本原則，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受法律平等保護(hù)，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供了重要制度前提。此外，民法典還豐富了我國(guó)民事主體的類型。民法典創(chuàng)設(shè)非法人組織作為自然人、法人之外的民事主體，賦予個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律資格。民法典完善法人制度，將法人劃分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人三種類型。其中，營(yíng)利法人包括公司和其他企業(yè)法人等，非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，特別法人包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。這一分類強(qiáng)調(diào)了企業(yè)等營(yíng)利法人的營(yíng)利屬性，拓展了參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體范圍，有助于推動(dòng)各行各業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，就會(huì)產(chǎn)生謀求發(fā)展的不竭動(dòng)力。民法典規(guī)定民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)，并賦予民事主體更多種類的財(cái)產(chǎn)權(quán)，豐富了市場(chǎng)交易的客體，有利于繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民法典確認(rèn)民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利等。其中，物權(quán)是一種較為普遍和常見的財(cái)產(chǎn)權(quán)。民法典物權(quán)編將物權(quán)分為所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等，詳盡規(guī)定物權(quán)的種類、內(nèi)容、行使方式和保護(hù)手段，通過登記等物權(quán)公示制度降低包括信息搜尋成本在內(nèi)的交易成本，提升交易效率。民法典將用益物權(quán)分為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、居住權(quán)、地役權(quán)，這樣的制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)中國(guó)特色，對(duì)穩(wěn)定權(quán)利人預(yù)期、促進(jìn)土地資源合理使用具有重要意義。此外，民法典還充分反映知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。民法典規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體范圍更加廣泛，涵蓋作品、發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種和法律規(guī)定的其他客體，拓展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)深度，大大激勵(lì)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)。

　　促進(jìn)生產(chǎn)要素有效配置

　　平等使用生產(chǎn)要素是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，良好的規(guī)則能夠促使生產(chǎn)要素得到平等使用、優(yōu)化配置。民法典對(duì)促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置具有重要的“催化劑”作用，通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)資源已成為重要的生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素一起融入社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過程，對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力具有重要價(jià)值。今年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍，要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。為回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，民法典把因技術(shù)創(chuàng)新而出現(xiàn)的新生產(chǎn)要素及時(shí)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，首次以法典的形式將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體加以規(guī)定，確認(rèn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。這為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定了規(guī)則基礎(chǔ)。

　　在促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)方面，民法典也有諸多創(chuàng)新之處。比如，落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計(jì)，民法典豐富了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為培育和建設(shè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)創(chuàng)造制度條件。為擴(kuò)大擔(dān)保物權(quán)的類型和擔(dān)保物的范圍，民法典通過列舉加兜底的形式對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的范圍進(jìn)行規(guī)定，只要是法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)，都可以用作抵押。這些規(guī)定使更多生產(chǎn)要素能夠設(shè)立抵押權(quán)，進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)主體的融資渠道，對(duì)活躍市場(chǎng)活動(dòng)、激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新具有重要意義。

　　為促進(jìn)生產(chǎn)要素充分利用，民法典還完善了市場(chǎng)交易制度，創(chuàng)立了一些新的交易機(jī)制。比如，民法典合同編在完善合同法典型合同規(guī)則設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)安排的基礎(chǔ)上，新增幾類典型合同，如保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同等，為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)提供更加清晰的交易規(guī)則。民法典擴(kuò)充了合同訂立方式。當(dāng)事人訂立合同，可以采取要約、承諾的傳統(tǒng)方式，也可以采取其他方式，包括新的數(shù)字化締約方式，為交易正常進(jìn)行提供更大便利。民法典還包容交易習(xí)慣，允許在特定條件下適用交易習(xí)慣。這在一定程度上鼓勵(lì)了行業(yè)自治和行業(yè)交易習(xí)慣發(fā)展，促進(jìn)要素配置過程更加符合行業(yè)特征和特定市場(chǎng)的特殊需求，從而推動(dòng)市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。

　　維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開穩(wěn)定的秩序。良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能夠?yàn)楦黝愂袌?chǎng)主體營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，既需要保護(hù)市場(chǎng)主體的民事權(quán)益，也需要促進(jìn)合同履行、保障交易安全。對(duì)此，民法典作出了相應(yīng)的制度安排。

　　全面保護(hù)合法民事權(quán)益。民法典對(duì)民事權(quán)益予以全方位保護(hù)。這種全方位不僅體現(xiàn)在對(duì)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等一般民事權(quán)利的充分保障上，還體現(xiàn)在對(duì)一些特定侵權(quán)行為責(zé)任的詳盡規(guī)定上。例如，規(guī)定利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的侵權(quán)行為作出針對(duì)性回應(yīng)。為保護(hù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，促進(jìn)全社會(huì)的智慧和力量向創(chuàng)新聚集，民法典對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)規(guī)定了懲罰性賠償制度。民法典對(duì)民事權(quán)益的全面保護(hù)，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)自身權(quán)益保障的信心，讓市場(chǎng)主體能夠安心投資經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。

　　激勵(lì)誠(chéng)信守約。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是企業(yè)家的重要素質(zhì)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要價(jià)值取向。只有合同普遍如約履行，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。民法典合同編進(jìn)一步完善了違約責(zé)任制度，對(duì)給付不能、給付遲延、部分給付等違約形態(tài)進(jìn)行整合，還允許請(qǐng)求精神損害賠償?shù)耐瑫r(shí)主張承擔(dān)違約責(zé)任，促進(jìn)合法有效的合同得到履行。這有助于培育和弘揚(yáng)市場(chǎng)主體“有約必守、違約必究”的契約精神，強(qiáng)化不敢失信、不能失信、不愿失信的規(guī)則意識(shí)，推動(dòng)形成穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境，在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信觀念。

　　保護(hù)交易安全。民法典規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系，由此確立交易自由、經(jīng)營(yíng)自由等諸多確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以開展的條件。同時(shí)，民法典通過法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗對(duì)民事主體的交易自由加以適當(dāng)限制，以維護(hù)社會(huì)公共秩序，防止濫用交易自由，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。民法典設(shè)立代理制度，使民事主體可以通過代理人實(shí)施民事法律行為，為促進(jìn)市場(chǎng)交易提供了便利。民法典合同編規(guī)定買賣合同、贈(zèng)與合同、借款合同等19種典型合同，提供了詳實(shí)、可靠、安全的交易規(guī)則。在當(dāng)事人就相關(guān)交易條件沒有約定或者約定不明時(shí)，可以適用這些合理配置雙方權(quán)利義務(wù)、有效規(guī)避常見交易風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則，既節(jié)省交易成本、維護(hù)交易安全，又能活躍市場(chǎng)交易。

　　(作者為中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))