以法治手段優(yōu)化營商環(huán)境（適勢求是）

　　營商環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上影響著市場主體的積極性和市場活力的釋放。當前，應對國內外發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化，亟須以更大力度破除深層次體制機制障礙，全面提高對外開放水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。習近平總書記強調：“法治是最好的營商環(huán)境?！苯陙?，我國營商環(huán)境法治化水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推市場主體發(fā)展活力更強、動力更足，為實現經濟高質量發(fā)展孕育機遇、提供保障。

　　全面保護產權增強信心。產權內容完備、能夠得到有效保護，是市場主體持續(xù)參與競爭、積極創(chuàng)新創(chuàng)造的重要基礎。民法典規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，從而為依法平等保護各類市場主體的產權和自主經營權提供了堅實法律基礎。民法典的通過和一系列相關法律的制定修改，讓我國民商事法律制度更加成熟更加定型，使包含物權、債權、知識產權、股權和其他投資性權利的財產權益體系更加科學完備、權能更加細化優(yōu)化。同時，物權請求權、違約責任、侵權責任等權利救濟方式進一步完善，產權保護力度進一步加強，產權激勵更加有效。市場主體的各類財產權益得到法律更為全面確認和充分保護，創(chuàng)新創(chuàng)造的內在動能更加強勁。

　　完善市場機制保障公平。公平是市場主體積極參與競爭、充分發(fā)揮活力、實現優(yōu)勝劣汰的基本條件。公平意味著各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等。近年來，各種市場準入壁壘逐漸破除，通信、能源等重點行業(yè)逐步引入市場競爭機制。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度已經確立并逐步完善。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，在法治建設上強調促進產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，更加尊重市場經濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預。特別是隨著全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度全面落實，對企業(yè)的不合理限制日益減少，不同所有制市場主體公平公正參與市場競爭的格局日益成熟，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的信心更為堅定。

　　開放市場體系激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要求各類生產要素都盡可能進入市場、充分流動，最大限度發(fā)揮效益。當前，以要素市場化配置改革為重點，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正在加快建設。自然資源資產產權體系更加健全，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度已經確立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場加快形成；農村土地“三權分置”改革深入推進，土地經營權流轉、抵押融資在制度上成為可能；土地、海域使用權立體分層設權，海域使用權、無居民海島使用權、采礦權流轉以及自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度日益完善。資本市場基礎制度建設不斷推進，以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革落地，面向小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給逐步加強。為回應互聯(lián)網與經濟社會各領域深度融合的發(fā)展趨勢，數據、網絡虛擬財產保護等寫入民法典，數據與個人信息的界限進一步厘清，政府數據開放共享水平大大提升，為數據作為生產要素進入市場拓寬了渠道。各類生產要素更為全面、深入地實現市場化配置，為各種新產業(yè)新業(yè)態(tài)提供了前所未有的發(fā)展空間。

　　提升服務水平優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力的重要舉措。隨著政府職能加快轉變，一些長期存在的問題如重審批、輕監(jiān)管、弱服務等得到明顯改觀。涉企經營許可事項持續(xù)精簡，各類審批、登記、備案時限大大壓縮。網上辦理、“最多跑一次”等促進了投資和交易便利化，顯著降低制度性交易成本，讓市場主體更加安心經營。事中事后監(jiān)管得到加強，行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范，市場監(jiān)管體制得以理順，各類市場主體和廣大人民群眾切身體會到“放管服”改革帶來的便利和實惠。應進一步鞏固已有改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，更好以法治手段維護公平競爭環(huán)境，持續(xù)釋放市場創(chuàng)新活力。

　?。ㄗ髡邽橹醒胴斀洿髮W法學院院長、中國商業(yè)法研究會副會長）

　　《 人民日報 》（ 2020年10月30日 09 版）