南昌市3年改造331個(gè)老舊小區(qū) 惠及近60萬(wàn)人
南昌市3年改造331個(gè)老舊小區(qū),惠及近60萬(wàn)人
老舊小區(qū)改造 順民意惠民生(人民眼·城市有機(jī)更新)
引子
既能拉動(dòng)有效投資,又能促進(jìn)消費(fèi);既是民生工程,又是發(fā)展工程——擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在堅(jiān)定實(shí)施,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造明顯提速。
2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”列入2020年重點(diǎn)工作。今年4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要積極擴(kuò)大有效投資,實(shí)施老舊小區(qū)改造。今年的《政府工作報(bào)告》提出,今年“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)”——涉及居民近700萬(wàn)戶,比去年增加一倍。
老舊小區(qū)改造量大面廣,關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益,考驗(yàn)城市治理水平。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“老舊小區(qū)改造不僅是一個(gè)建設(shè)工程工作,更多的是一個(gè)社會(huì)治理、基層組織動(dòng)員工作,需要發(fā)動(dòng)居民群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”。
2016年,江西省南昌市啟動(dòng)老舊小區(qū)改造,無(wú)論是大改建,還是微改造,堅(jiān)持“依托民意決策改不改,依靠民情規(guī)劃怎么改,依從民力共同參與改”,力求因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、實(shí)現(xiàn)惠民生和促發(fā)展雙贏。截至2019年底,已投資35.4億元,完成331個(gè)老舊小區(qū)改造,惠及18萬(wàn)余戶近60萬(wàn)人。
老舊小區(qū)改造如何尊重居民意愿、找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓?改造中的硬骨頭怎么啃?改造后的小區(qū)又怎樣做到長(zhǎng)效管理?日前,記者走進(jìn)南昌桃苑社區(qū)等老舊小區(qū),實(shí)地采訪了解改造過(guò)程,探尋城市從“面子”到“里子”的有機(jī)更新之路。
尊重居民意愿
因地制宜推進(jìn)
空中線纜縱橫交錯(cuò),地下化糞池說(shuō)堵就堵,道路坑坑洼洼、狹窄難行……說(shuō)起老舊小區(qū)的痛點(diǎn),胡學(xué)軍列舉了不少。
65歲的胡學(xué)軍住在南昌市西湖區(qū)桃源街道桃苑社區(qū)。社區(qū)建于上世紀(jì)90年代,東依撫河公園,南起桃苑大街,是個(gè)開放式小區(qū)。
同住桃苑社區(qū)的陳佑民,一說(shuō)起過(guò)去的小區(qū)環(huán)境,眉頭就皺了起來(lái):“小區(qū)臟亂差,散養(yǎng)的雞鴨狗到處跑,出去散個(gè)心,回來(lái)一肚子氣。如果不是因?yàn)楦脑?,我都?zhǔn)備搬家了?!?/p>
2013年的一天,陳佑民妻子的哥哥開車從江蘇南京過(guò)來(lái)探親,結(jié)果車子堵在了小區(qū)里,一下車便踩了兩腳泥?;啬暇┖?,妻子的哥哥打來(lái)電話:“真是心疼你們??!”從那以后,陳佑民再?zèng)]好意思讓妻子家的親戚登門。
“老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差,既是小區(qū)居民的‘心事’,也是城市治理者的‘心病’。”南昌市政府副秘書長(zhǎng)、市城市管理局局長(zhǎng)楊保根說(shuō),“改造老舊小區(qū),就是補(bǔ)民生短板?!?/p>
2016年,南昌提出打造“美麗南昌,幸福家園”,推動(dòng)老舊小區(qū)改造。
西湖區(qū)和東湖區(qū)率先實(shí)施老舊小區(qū)改造。“老舊小區(qū)改造,動(dòng)的是家,居民是主人,必須尊重居民意愿,讓居民參與決策?!蔽骱^(qū)委書記梅茂發(fā)說(shuō)。
2017年3月,一份調(diào)查表發(fā)到了胡學(xué)軍手上??吹健袄吓f小區(qū)改造意見(jiàn)征集”字樣,他眼前一亮,“當(dāng)然填愿意?。 ?/p>
認(rèn)真填寫了意愿建議后,生怕鄰居們達(dá)不成共識(shí),胡學(xué)軍逢人便提醒。
不久,來(lái)自兩個(gè)社區(qū)的60余位代表,帶著反饋意見(jiàn),在桃源街道辦事處會(huì)議室展開了一場(chǎng)比試。
“我們是摸著石頭過(guò)河,準(zhǔn)備從桃苑社區(qū)和隔壁撫河園社區(qū)中,選擇一個(gè)意向度高的小區(qū)先行先試?!碧以唇值擂k事處主任龍冰回憶。
會(huì)上,社區(qū)代表們踴躍發(fā)問(wèn):“架空線纜能否集中入地?”“道路修理硬化,可不可以鋪上柏油?”……
“管網(wǎng)都入地”“路面重修,鋪設(shè)柏油”……參會(huì)的區(qū)有關(guān)部門、街道干部認(rèn)真記錄,一一作答。
最終投票結(jié)果出爐,桃苑社區(qū)以98%的居民支持率競(jìng)標(biāo)成功?!爱?dāng)時(shí),撫河園社區(qū)先唱票,95%的支持率一出來(lái),我的心就提到了嗓子眼,沒(méi)想到我們還能反超!”胡學(xué)軍笑道。
改造工作按下了啟動(dòng)鍵,想到老小區(qū)即將煥發(fā)新顏,胡學(xué)軍滿懷憧憬。
依法依規(guī)拆違
合情合理施策
“如果再回到那時(shí),我可能態(tài)度完全不同。”忙完手里的活,白秀芬安靜地坐在板凳上,憶起當(dāng)時(shí)情景,還有些不好意思。
2006年,白秀芬在桃苑社區(qū)買下這處一樓的房屋。依著自家陽(yáng)臺(tái),她私自向外擴(kuò)建了5平方米,開了間裁縫鋪。
私搭亂建,白秀芬并不是獨(dú)一個(gè)?!皬牡孛娴椒课萘⒚嬖俚綐琼敚加芯用翊罱ǖ母黝惻R時(shí)建筑,包括雞棚、樹枝搭建的杈杈房……”桃苑社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任楊麗介紹,小區(qū)一共12棟樓,卻衍生出違建數(shù)百處。
改造,得先啃違建這塊硬骨頭。
“社區(qū)工作人員上門,勸我拆掉陽(yáng)臺(tái)擴(kuò)建面,我想都沒(méi)想就回絕了。修路、修下水道我都同意,可我家的東西不能拆?!睘樽柚共疬`,白秀芬用了避而不見(jiàn)的法子。
街道辦事處決定在相關(guān)部門配合下依法執(zhí)行拆除,白秀芬無(wú)法再躲再拖。桃源街道黨工委書記劉柱帶著街道干部上門,“拆除必須進(jìn)行,您的合理訴求,我們認(rèn)真聽取。”
“補(bǔ)償能不能到位?”
“合理的補(bǔ)償肯定及時(shí)到位,要不我給您先立個(gè)字據(jù)?!?/p>
“拆除當(dāng)天就要幫我把陽(yáng)臺(tái)修好?!?/p>
“拆除一結(jié)束,馬上給您砌好。”
陽(yáng)臺(tái)擴(kuò)建面一拆除,施工隊(duì)馬上動(dòng)手砌墻修復(fù)。
白秀芬沒(méi)想到的是,街道辦事處不光給她修好了陽(yáng)臺(tái),考慮得比她自己還周到——一個(gè)定做的“小白衣坊”門牌掛在了醒目處。
窗明幾凈,穿堂風(fēng)吹進(jìn)白秀芬的工作間,吊頂?shù)牧酪赂蜕蠏鞚M了五顏六色的衣裳。不時(shí)有居民拎著衣服上門:“小白,幫我改改這件。”
“小區(qū)環(huán)境改善,顧客多了,生意更好?!卑仔惴夷樕蠏鞚M笑意。
白秀芬家陽(yáng)臺(tái)擴(kuò)建面的第一鏟,拉開了整個(gè)桃苑社區(qū)拆違的序幕。面對(duì)五花八門的違建,面對(duì)不同的業(yè)主,街道辦事處精準(zhǔn)施策。
2017年,66歲的姜玉華買了桃苑社區(qū)一套100多平方米的房子,“精裝修、大陽(yáng)光房,買來(lái)就是為了養(yǎng)老”。
不承想,這間大陽(yáng)光房是以陽(yáng)臺(tái)為基礎(chǔ)大面積改擴(kuò)建而成,占用了公共綠地,必須拆除。
“花這么多錢,看中的就是這陽(yáng)光房,拆了怎么行?”姜玉華堅(jiān)決不同意。
政策宣講員、街道工作人員上門,都吃了閉門羹。
“通過(guò)老人的兒子,知道老人當(dāng)過(guò)兵,是一位有著40多年黨齡的老黨員,我們就有針對(duì)性地做思想工作?!眲⒅貞?。
“您是老黨員,給社區(qū)帶個(gè)好頭吧?!?/p>
“改造好了,房?jī)r(jià)漲起來(lái),您也不會(huì)吃什么虧……”
雖然心中不舍,姜玉華最終還是同意拆除違建。拆除過(guò)程中,街道辦事處出面協(xié)調(diào),不僅保留了一些有特色的門頭和裝飾,還在現(xiàn)在的陽(yáng)臺(tái)邊專門裝了扶梯和推拉門。
“對(duì)于這個(gè)改造,我還是滿意的!”姜玉華盛情邀請(qǐng)記者進(jìn)屋,到“微型陽(yáng)光房”喝杯茶。
拆違過(guò)程中,對(duì)于居民訴求中的共性問(wèn)題,桃源街道既治標(biāo)也治本:拆除立面違建上的防盜窗時(shí),為了打消居民的不安全感,拆違改造期間,聘請(qǐng)專人24小時(shí)巡邏;新裝113個(gè)攝像頭遍布小區(qū)各個(gè)角落……如今,小區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn),偷盜事件逐漸減少。
改造過(guò)程中,桃苑社區(qū)共拆除防盜窗3100個(gè)、屋頂違建37處、外立面違建200余處。隨后,工程實(shí)施越來(lái)越順:各類管網(wǎng)入地,綠植有了成長(zhǎng)空間;空調(diào)機(jī)裝進(jìn)了統(tǒng)一的機(jī)柜;汽車停進(jìn)了劃好的車位……小區(qū)終于清爽起來(lái)。
匯眾智聚眾力
好鋼用在刀刃
改造伊始,胡學(xué)軍每天都要下樓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),和老鄰居們聊聊天。一次,街坊們反映修建的電動(dòng)自行車棚偏少,不能滿足停車需求。
胡學(xué)軍趕緊找街道辦事處反映:“電動(dòng)自行車棚修建少,很多居民就會(huì)把電動(dòng)車放在家里和樓道充電,安全隱患大。”
找設(shè)計(jì)方和施工方了解情況,劉柱發(fā)現(xiàn)此前的設(shè)計(jì)可能更多考慮到了景觀,忽略了實(shí)用性,“車棚少的確是個(gè)問(wèn)題”。
召開兩次由街道辦、施工方、居民代表參加的會(huì)議后,居民意見(jiàn)得到采納,每個(gè)樓棟旁的空地處,修建了電動(dòng)車棚。
“動(dòng)工時(shí),又有居民提出建議,車棚下面要把電線接頭留好。這一點(diǎn),與我們不謀而合。”劉柱說(shuō)。
胡學(xué)軍等人的主動(dòng)參與,帶動(dòng)了更多居民參與小區(qū)改造。那段時(shí)間,街道召開各類民情懇談會(huì),收集意見(jiàn)建議897條,接待咨詢居民1400余人次。
“不少居民所提意見(jiàn)中肯、合理,有助于提升改造工程品質(zhì),這是桃苑改造成功的重要原因。”劉柱深有感觸。
位于東湖區(qū)董家窯街道杏苑社區(qū)的永外鎮(zhèn)街120號(hào),實(shí)施的是“微改造”:空中的線纜被集納起來(lái),套上了鋁合金外殼;杈杈房拆除了,一座四角議事亭取而代之,周邊環(huán)繞著一條嶄新的健身步道……
微改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有限,如何用在刀刃上?“最有發(fā)言權(quán)的,是民情理事會(huì)?!毙釉飞鐓^(qū)居委會(huì)主任周莉芳表示。
社區(qū)民情理事會(huì)由熱心居民自發(fā)組成,一面幫助宣講政策,推動(dòng)改造工作;一面匯集各方意見(jiàn),監(jiān)督改造工程。
“明天晚上,大家在議事亭議一議吧。”前不久,“熱心居民”微信群里,群主劉嘉明一句提議,眾人紛紛響應(yīng)。自從去年5月小區(qū)微改造項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),這樣的議事已成常態(tài)。
議事亭,一開始并沒(méi)有出現(xiàn)在改造規(guī)劃中。
“當(dāng)時(shí),有關(guān)部門設(shè)計(jì)了一個(gè)假山景觀。效果圖出來(lái)時(shí),不少居民和我們居委會(huì)干部都覺(jué)得是個(gè)亮點(diǎn)?!敝芾蚍颊f(shuō),不過(guò)剛一開始動(dòng)工,就有居民提出異議。
“支持和反對(duì)的聲音都有,該如何解決,大家坐下來(lái)討論?!敝芾蚍紡埩_了一次圓桌會(huì),街道辦、施工方、居民代表參會(huì)。
“有電有水,孩子們?cè)谶@里玩耍,安全嗎?小區(qū)還沒(méi)有物業(yè)管理,景觀造型維護(hù)資金從哪里來(lái)?沒(méi)有后續(xù)維護(hù),會(huì)不會(huì)變成污水池子?”討論會(huì)上,劉嘉明接連發(fā)問(wèn)。
最終,支持取消假山景觀的居民代表占了絕大多數(shù)。會(huì)上,不少居民提議建一個(gè)議事亭,得到采納。
如今,改造一新的永外鎮(zhèn)街120號(hào)有了一個(gè)新名稱——“永外荷苑”。“大家的智慧,讓小區(qū)不僅更美觀,而且更宜居?!敝芾蚍继寡?。
“2019年,類似永外荷苑的微改造,東湖區(qū)實(shí)施了10處,群眾滿意度達(dá)到92%以上。今年,東湖區(qū)要推動(dòng)近3萬(wàn)戶的改造工作,仍以普惠式的微改造為主?!睎|湖區(qū)委書記劉闖介紹。
探索還在升級(jí)。
6月7日,西湖區(qū)朝陽(yáng)小區(qū)休閑廣場(chǎng)上很是熱鬧,小區(qū)居民聚在一起,人手一張紙,對(duì)未來(lái)小區(qū)改造的具體施工項(xiàng)目進(jìn)行選擇投票。
“屋頂改造、化糞池改造、增設(shè)電子監(jiān)控……改就要改出點(diǎn)實(shí)際效果來(lái)?!痹诒揪用裥〗M確定投票選項(xiàng)后,居民代表紛紛上臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)。
在此之前,小區(qū)所在的朝陽(yáng)洲街道辦事處利用宣傳欄、意見(jiàn)箱、社區(qū)微信群等渠道征集意見(jiàn),發(fā)動(dòng)街道和社區(qū)工作人員等上門開展民意調(diào)研,最終收集到居民意見(jiàn)和建議3350條。在綜合政府相關(guān)部門意見(jiàn)后,朝陽(yáng)小區(qū)確定了數(shù)十個(gè)選項(xiàng),進(jìn)入投票環(huán)節(jié)。
6月10日,按照居民投票數(shù)多少,朝陽(yáng)洲街道公布了38個(gè)改造項(xiàng)目,包括化糞池、下水道改造等。
“無(wú)論是大改建還是微改造,有一點(diǎn)是一致的,就是將民主協(xié)商貫穿于改造全過(guò)程,有事好商量,大家的事大家商量著辦,這也為搞好改造后小區(qū)的管理打下基礎(chǔ)?!睏畋8硎?。
引進(jìn)社會(huì)力量
探索長(zhǎng)效機(jī)制
“小區(qū)愈來(lái)愈有朝氣,感覺(jué)每個(gè)人的精氣神都不一樣了。”桃苑社區(qū)煥然一新,胡學(xué)軍看在眼里、喜在心里,但也并非高枕無(wú)憂。
老舊小區(qū)改造,能否改出新品質(zhì),既在于改造這第一步邁得如何,更在于長(zhǎng)效管理能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
成立業(yè)主委員會(huì),激活居民管理小區(qū)的熱情,是桃苑社區(qū)建立后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的突破口。
但3次召集居民開會(huì),都只有不到三成的業(yè)主投票贊成?!昂芏嗑用衤犝f(shuō),成立業(yè)委會(huì)后,要引進(jìn)物業(yè)收費(fèi)。有人不愿交錢,所以反對(duì)?!眲⒅f(shuō),桃源街道再度用起群眾工作法寶,入戶做工作,在第五次碰頭會(huì)議后,有六成居民投票贊成。
2017年10月,桃苑社區(qū)業(yè)委會(huì)宣告成立,胡學(xué)軍當(dāng)選主任。
“當(dāng)務(wù)之急是引入物業(yè)管理。否則,用不了多久,就會(huì)變成過(guò)去那樣?!焙鷮W(xué)軍一上任就忙著找物業(yè)公司。
“開放式小區(qū),最難管!”五六家物業(yè)公司負(fù)責(zé)人上門一看,都打了退堂鼓。
胡學(xué)軍想起曾在桃苑社區(qū)住過(guò)的萬(wàn)國(guó)保,“他是開物業(yè)公司的,熟人總能給幾分面子吧?”誰(shuí)料一見(jiàn)面,萬(wàn)國(guó)保就搖頭,直到胡學(xué)軍“五顧茅廬”,方才松口“試一試”。
物業(yè)公司進(jìn)駐后,不僅有專人巡護(hù),立體停車場(chǎng)、嶄新的健身設(shè)施等也相繼亮相,桃苑越來(lái)越有現(xiàn)代小區(qū)的模樣。
“很不容易,每年都要倒貼錢。”萬(wàn)國(guó)保告訴記者。
原來(lái),2018年4月物業(yè)公司入駐小區(qū)后,從當(dāng)年5月1日開始收第一期物業(yè)費(fèi),卻少有業(yè)主主動(dòng)交,工作人員上門催收時(shí)常吃閉門羹。
也有居民質(zhì)疑:物業(yè)不公布收支明細(xì),錢花到哪里去了?
業(yè)委會(huì)出面要求物業(yè)公司開辟公示欄,將收費(fèi)批文和每月收支明細(xì)公布;因缺少維修基金,儲(chǔ)藏室積水、屋頂漏水等物業(yè)解決不了的問(wèn)題,及時(shí)反饋社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門修理……那段時(shí)間,胡學(xué)軍和其他業(yè)委會(huì)成員一面幫助物業(yè)公司催收物業(yè)費(fèi),一面督促物業(yè)公司提高管理水平。
“20余年沒(méi)交過(guò)物業(yè)費(fèi)的居民,需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。我們爭(zhēng)取做好居民、物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)三方的溝通橋梁,與大家一起共同治理好小區(qū)?!北M管開展工作不易,但胡學(xué)軍很樂(lè)觀,“誰(shuí)還愿意回到過(guò)去臟亂差的環(huán)境?”
在業(yè)委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的建議、支持下,萬(wàn)國(guó)保對(duì)少數(shù)長(zhǎng)期拖欠物業(yè)費(fèi)的戶主提起訴訟。目前,2019年物業(yè)費(fèi)收取率已近六成。2020年,合同即將到期,萬(wàn)國(guó)保決定續(xù)約。
如何引入社會(huì)化的改造、管理力量,是建立長(zhǎng)效機(jī)制需破解的又一課題。
“對(duì)老舊小區(qū)改造,南昌市規(guī)定,除中央和省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助外,將市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目投資的20%提升為每戶6000元。但財(cái)政資金終歸有限,我們正著力探索運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”南昌市城管局副局長(zhǎng)孫新初說(shuō),比如挖掘利用小區(qū)資源,探索通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式,引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施、開展養(yǎng)老和商務(wù)服務(wù)等。
在桃苑社區(qū),6個(gè)出入口安裝上的電子道閘,便是萬(wàn)國(guó)保在入駐初期引入:與江西一家公司簽訂服務(wù)協(xié)議,由其免費(fèi)安裝,再以道閘廣告收入反哺安裝投入。
去年,萬(wàn)國(guó)保又和一些企業(yè)簽訂合同,付費(fèi)電動(dòng)樁、付費(fèi)充電插座、小區(qū)戶外純凈水系統(tǒng)……相關(guān)市場(chǎng)主體入駐小區(qū),為小區(qū)業(yè)主提供有償服務(wù)。
“這些服務(wù)既方便業(yè)主,也方便我們物業(yè)管理?!比f(wàn)國(guó)保說(shuō)。
今年,南昌市將重點(diǎn)改造247個(gè)老舊小區(qū),涉及10萬(wàn)余戶。其中,微改造小區(qū)229個(gè),大改建綜合示范改造小區(qū)18個(gè)。
“南昌市下一步老舊小區(qū)改造,一方面是完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼、文體、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù);另一方面,依托老街老巷歷史,挖掘文化底蘊(yùn),留住城市記憶?!睏畋8f(shuō)。
夏日的桃苑社區(qū),處處透綠。孩童在滑梯和步道間嬉戲,老人們?cè)陂L(zhǎng)亭下聊天,陽(yáng)光透過(guò)老樟樹的葉子灑下光影。小區(qū)改造后,一些離開的桃苑居民又回來(lái)了,還有一些人在這里買了房,成為新桃苑人。
陳國(guó)文就是其中之一。在桃苑有他的婚房,那也是他的第一套房子。因?yàn)椴粷M意小區(qū)環(huán)境,2004年,陳國(guó)文搬離桃苑。
“想到會(huì)有變化,但沒(méi)想到變化這么大。”陳國(guó)文實(shí)地看過(guò)桃苑小區(qū)改造效果后,很快決定裝修老房子,搬回來(lái)住,“老樹還在,老鄰居還在,桃苑變美了。”
“改造后的小區(qū),市民居住意愿更強(qiáng),不少市民積極裝修住房,采購(gòu)新的家具家電等,拉動(dòng)了鋼材、水泥、線纜、電梯、家裝及工程建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”楊保根說(shuō),老舊小區(qū)改造對(duì)釋放內(nèi)需潛力具有直接的促進(jìn)與推動(dòng)作用。
眼下,桃苑社區(qū)進(jìn)入裝修旺季。陳佑民剛裝修好房子,正張羅著邀請(qǐng)親戚朋友來(lái)看看,“老舊小區(qū)改造,也讓我家的‘面子’‘里子’都變美啦!”
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