全國(guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦談服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 “一粒米是谷物,做成飯才是糧食”
“前所未有的多重壓力驟然來(lái)到面前?!比珖?guó)人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦在接受本報(bào)記者采訪時(shí),用這句話來(lái)形容眼前的重任。
2020年是實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)的決勝之年。當(dāng)前受疫情影響,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇,同樣面臨新?tīng)顩r、新特點(diǎn)。如何在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?江蘇有高招。
集成背后的管理智慧
“一粒稻米只能算是一種谷物,做成米飯才算是食物?!边@是王天琦對(duì)當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)的總結(jié)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)的半壁江山,“某種程度上,園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了江蘇綠色發(fā)展的底色”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)及排放管理處處長(zhǎng)戴明忠說(shuō),產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集大量工業(yè)企業(yè),既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地,也是治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施不完善,企業(yè)污染治理難、排放達(dá)標(biāo)難,少數(shù)中小微企業(yè)治污成本高,一些隱性的環(huán)境違法問(wèn)題查處難。這些問(wèn)題成為困擾產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的共性問(wèn)題,制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。王天琦說(shuō):“對(duì)此,僅靠單一政策來(lái)解決,效果往往不明顯。只有綜合施策,集成發(fā)力,推進(jìn)園區(qū)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè),才能取得事半功倍的效果。”
為此,2019年,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同科技廳、商務(wù)廳研究制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》,圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等4個(gè)方面出臺(tái)了16項(xiàng)改革舉措。
吳江紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)焚燒污泥供熱工程,在解決污泥問(wèn)題的同時(shí),增加了蒸汽熱能,取得多方面效益。南京江北科技園利用園區(qū)污水處理廠尾水建設(shè)人工生態(tài)濕地工程,通過(guò)生態(tài)自凈既減少了污染負(fù)荷,又?jǐn)U充了環(huán)境容量。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)全部配套建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施,所有排放污水經(jīng)刷卡排污系統(tǒng)接入園區(qū)污水收集管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)污水排放濃度與總量“雙控制”……
“通過(guò)共享污染治理設(shè)施,降低企業(yè)治污成本、提升污染治理能力的同時(shí),增加企業(yè)的議價(jià)權(quán),打破壟斷。”王天琦說(shuō),要為企業(yè)減負(fù),增加企業(yè)的市場(chǎng)活力。按照共享治污、集約建設(shè)的理念,推動(dòng)園區(qū)為中小企業(yè)建設(shè)一批共享的環(huán)境治理設(shè)施。除此之外,“生態(tài)安全緩沖區(qū)”“廢水委外處理”也成為集約思路下的新名詞。
出臺(tái)首部環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近期出臺(tái)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》。作為首部省級(jí)層面出臺(tái)的加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的專項(xiàng)意見(jiàn),從政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法、監(jiān)督督辦等六大方面,提出了加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn),一經(jīng)發(fā)布后便引發(fā)社會(huì)熱烈關(guān)注。
“對(duì)企業(yè)污染排放實(shí)施監(jiān)管,是生態(tài)環(huán)境部門的法定職責(zé)。監(jiān)管的前提是了解,要做到精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管,就必須弄清楚企業(yè)擔(dān)心什么、期待什么?!蓖跆扃嬖V記者,“企業(yè)的擔(dān)心,往往是政策的痛點(diǎn),企業(yè)的期盼,理應(yīng)成為政策發(fā)力的方向?!?/p>
企業(yè)期待能享有公平的政策環(huán)境,期盼政策能夠連續(xù)穩(wěn)定;擔(dān)心監(jiān)管頻次過(guò)高,牽扯經(jīng)營(yíng)精力,期盼有一個(gè)更加合理的監(jiān)管環(huán)境;擔(dān)心執(zhí)法太隨意,自由裁量太任性,期盼職能部門更加規(guī)范執(zhí)法。
“執(zhí)法監(jiān)管不是貓鼠游戲,更不是關(guān)停整治的代言人。從某種意義上講,執(zhí)法監(jiān)管也是保護(hù)和支持。”王天琦說(shuō)。2019年以來(lái),江蘇省統(tǒng)一使用移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái),全省覆蓋、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)傳輸、全程留痕,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)始在鏡頭下執(zhí)法;全面推行規(guī)范化執(zhí)法“543”工作法,統(tǒng)一完善自由裁量基準(zhǔn);出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境部門行政敗訴案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,強(qiáng)化環(huán)保行政責(zé)任追究。同時(shí),完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)救援機(jī)制,拓寬暢通申訴渠道,企業(yè)的合理訴求能夠得到有效回應(yīng)。
然而,如果要僅依靠3000多人的執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)全省14萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,顯然力不從心。依托衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、走航車等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度,最大程度減輕人為因素,減少執(zhí)法干擾,降低廉政風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和預(yù)警企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題,便于企業(yè)改正環(huán)境違法行為。
“廳市會(huì)商”主動(dòng)服務(wù)地方政府
“懇請(qǐng)省廳繼續(xù)加大支持力度,助推重大項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效,并幫扶指導(dǎo)南通生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)?!?020年3月20日,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與南通市的廳市會(huì)商會(huì)議首次采用“云會(huì)商”的形式。會(huì)上,南通市副市長(zhǎng)陳曉東圍繞南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)兩個(gè)方面,直奔主題,提出請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)支持的12個(gè)事項(xiàng)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳經(jīng)過(guò)前期認(rèn)真研究,充分準(zhǔn)備,當(dāng)場(chǎng)回應(yīng),逐一解答。
“今天議定的事項(xiàng),會(huì)后將建立交辦清單,由環(huán)評(píng)處具體負(fù)責(zé),設(shè)立時(shí)間表、明確責(zé)任人,盡快向前推進(jìn),同時(shí)建議南通具體指定一個(gè)部門和負(fù)責(zé)同志,一一對(duì)接。建議雙方建立定期的會(huì)商機(jī)制,每個(gè)月會(huì)商一次。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳當(dāng)場(chǎng)明確提出要求。
面對(duì)新冠疫情的沖擊,生態(tài)環(huán)境部門不但要守好底線,確保約束性目標(biāo)任務(wù)如期完成,還要盡全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展分憂?!敖衲晡覀冇泻芏嘀卮髾C(jī)制創(chuàng)新,得到了基層的普遍歡迎。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(zhǎng)張雷告訴記者。
除了上述提到的與地方黨委政府加強(qiáng)溝通,解決重大項(xiàng)目落地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治難題的“廳市會(huì)商”制度外,江蘇省廳還建立“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制,加強(qiáng)政、企、銀互動(dòng),不斷完善綠色金融政策,幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與住建、交通、海事、氣象、工商聯(lián)等部門密切合作,定期會(huì)商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與應(yīng)急管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全監(jiān)管,切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
即使面對(duì)當(dāng)前較大經(jīng)濟(jì)壓力,“我們?nèi)詫?jiān)持以服務(wù)促達(dá)標(biāo),真心實(shí)意幫助地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決治污難題、提振發(fā)展信心?!蓖跆扃硎尽?/p>
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