全國人大代表石嘉興談生態(tài)環(huán)保和東北振興的關(guān)系

　　大慶不會(huì)油盡城衰 生態(tài)綜合補(bǔ)償需國家支持

　　5月22日，國家發(fā)改委作關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告?！?020年主要任務(wù)”中提到，將健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，起草生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。參加兩會(huì)的全國人大代表、大慶市原市長、黑龍江省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)副主任委員石嘉興建議，國家將大慶作為地市級(jí)城市試點(diǎn)，納入生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

　　談轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　不惜犧牲環(huán)境開發(fā)石油資源不可取

　　北青報(bào)：您怎么看待生態(tài)環(huán)保和東北振興的關(guān)系？

　　石嘉興：東北資源非常豐富，在當(dāng)前比較復(fù)雜而又不確定的國際環(huán)境下，國家特別強(qiáng)調(diào)“保糧食能源安全”等“六保”，這就有賴于黑龍江這個(gè)“大糧倉”“大油田”的全面振興和全方位振興。同時(shí)，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方面，東北要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這里的發(fā)揮作用，不能是單純量的供給。不惜犧牲環(huán)境去勘探、開發(fā)石油資源更不可取，必須著眼中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，必須注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　在生態(tài)環(huán)保方面，我們要站得更高、看得更遠(yuǎn)。東北獨(dú)特的資源和環(huán)境，是我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的戰(zhàn)略支撐。我認(rèn)為，要把東北振興、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理放到戰(zhàn)略高度去考慮，這是未雨綢繆。

　　北青報(bào)：目前大慶人的環(huán)保理念如何？

　　石嘉興：大慶人對(duì)美好生活的向往歷經(jīng)了兩次提升。第一次是上世紀(jì)七八十年代，大慶人從最初的住“干打壘”創(chuàng)業(yè)年代，邁入改革開放新時(shí)期，開始踐行鄧小平提出的“建設(shè)美麗的大慶油田”，那時(shí)候大慶人的向往就是建“新村”、住樓房、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，這個(gè)美好愿望早已實(shí)現(xiàn)。第二次是進(jìn)入新世紀(jì)，特別是進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾需求又有提升，市民對(duì)鉆井產(chǎn)生的油泥處理問題、對(duì)石化企業(yè)排放廢氣廢水問題、對(duì)衛(wèi)生間距問題等，比過去任何時(shí)候都更加關(guān)心關(guān)注，迫切希望天更藍(lán)、樹更綠、水更清，把大慶建設(shè)成為綠色油化之都、天然百湖之城。

　　目前生態(tài)環(huán)境治理資金投入有限

　　北青報(bào)：作為一座油城，目前的大慶生態(tài)環(huán)境狀況如何？存在什么樣的困難？

　　石嘉興：大慶因油而生、因油而興，是我國目前最大的石油生產(chǎn)基地，開發(fā)建設(shè)60多年來，累計(jì)生產(chǎn)原油23.7億噸，上繳利稅2.9萬億元，撐起了我國石油工業(yè)的半壁江山，為國家能源安全、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　大慶在保障國家能源安全、持續(xù)壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，始終不敢怠慢生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，隨著地企雙方投入的增加、油田勘探與開發(fā)技術(shù)的提標(biāo)升級(jí)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到很大程度改善。

　　但從這些年的發(fā)展實(shí)踐看，一方面，2015年以來大慶油田原油產(chǎn)量逐年調(diào)減，而且原油價(jià)格目前仍處于低位徘徊，目前受疫情、開采成本上升等因素影響，油田公司經(jīng)營效益明顯降低，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入力度面臨較大困難。另一方面，地方接續(xù)產(chǎn)業(yè)整體仍處于培育期，財(cái)政增收困難，加之保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出基數(shù)較大且逐年增加，在生態(tài)環(huán)境治理方面的資金投入已經(jīng)非常有限。

　　大力發(fā)展“油頭化尾”接續(xù)產(chǎn)業(yè)

　　北青報(bào)：大慶會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“油盡城衰”的現(xiàn)象？

　　石嘉興：的確，國際上有一些“油盡城衰”的現(xiàn)象，油開采完之后城市就空心了，人口轉(zhuǎn)移到新的地方去。但是大慶不會(huì)，一方面地企雙方致力于建設(shè)百年油田，另一方面大慶正推動(dòng)油城轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展“油頭化尾”汽車、鋁材加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。目前，油與非油經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐漸改變，城市正在爭當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵?？赡軟]有來過大慶的許多人都知道鐵人王進(jìn)喜、工業(yè)學(xué)大慶。其實(shí)，作為一座移民城市、新興工業(yè)城市，目前已達(dá)到300萬的人口規(guī)模，而且獨(dú)具魅力。好多人去過大慶后會(huì)覺得“不是想象的那樣了”。

　　北青報(bào)：環(huán)保治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否沖突？

　　石嘉興：環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“對(duì)立統(tǒng)一”的。如果石油在地下沉睡，不勘探、不開發(fā)，那肯定是原生態(tài)，而開發(fā)就是“雙刃劍”。不容回避的是，大慶作為一座新興的資源型城市，油氣資源的勘探和開發(fā)一直影響著大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，特別是在做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也不可避免地給生態(tài)環(huán)境造成一定影響?，F(xiàn)在，既要繼續(xù)支持開發(fā)建設(shè)，但同時(shí)又要特別特別重視環(huán)保問題。

　　小時(shí)候描述一個(gè)地方，會(huì)說“煙囪林立、濃煙滾滾”就是工業(yè)化，現(xiàn)在得講新型能源、達(dá)標(biāo)排放。一代人有一代人的使命，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。新時(shí)代大慶人，有能力做好“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”這篇大文章。

　　談生態(tài)綜合補(bǔ)償

　　開展試點(diǎn)積累更多的經(jīng)驗(yàn)

　　北青報(bào)：如何通俗地理解“生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)”概念？

　　石嘉興：生態(tài)綜合補(bǔ)償簡言之就是人類對(duì)大自然的反哺。具體說試點(diǎn)就是對(duì)自然資源開采造成的水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化以及沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害，國家或開采企業(yè)從資金、技術(shù)、政策上給予補(bǔ)償、恢復(fù)和綜合治理，通過在重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)開展試點(diǎn)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　大慶作為一座油城，60年的油氣資源勘探開發(fā)不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，現(xiàn)在面臨著流域水生態(tài)環(huán)境功能亟待恢復(fù)、地表植被生態(tài)遭到破壞等問題，迫切需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加以解決。在大慶開展試點(diǎn)，能夠更多地積累經(jīng)驗(yàn)。

　　地市級(jí)城市無論是自然資源、要素配置，還是區(qū)域協(xié)同、示范帶動(dòng)，都具有一定的優(yōu)勢，大慶作為黑龍江省重要的工業(yè)城市和交通節(jié)點(diǎn)城市，如果將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到地市級(jí)并將大慶納入，將極大地帶動(dòng)周邊城市對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的借鑒和投入熱情，也能夠?yàn)閲以跂|北乃至全國范圍內(nèi)推廣積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　北青報(bào)：如果成為試點(diǎn)，大慶的優(yōu)勢是什么？

　　石嘉興：對(duì)于大慶來講，首先就是有國家層面的政策優(yōu)勢，同時(shí)，有發(fā)展方面的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

　　大慶連續(xù)三年因“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大等工作成效突出”獲得國務(wù)院通報(bào)表彰和政策激勵(lì)支持，并入選全國第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，今年又成為全國首批因“推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出”受到表彰的10個(gè)城市之一，這些發(fā)展成就都是實(shí)打?qū)嵉?，也必將有力帶?dòng)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作的有利開展。

　　此外，還有投入方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢。大慶市委市政府和大慶油田始終高度重視生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，2009年至2019年，市政府投入河湖治理、園林綠化、防風(fēng)固沙等領(lǐng)域的環(huán)境治理資金達(dá)到27.3億元。大慶油田公司始終堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理”原則，2009年以來共投入14.1億元用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，有力保證了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　對(duì)補(bǔ)償機(jī)制多元化起到示范作用

　　北青報(bào)：如果被納入試點(diǎn)范圍，對(duì)于大慶將會(huì)有哪些益處？

　　石嘉興：一是專項(xiàng)資金的投入具有保障作用。中央將會(huì)加大資金補(bǔ)助，修復(fù)大慶地區(qū)損壞的生態(tài)環(huán)境，解決在油田效益下降、地方財(cái)政吃緊的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入的問題。二是對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有撬動(dòng)作用。除了用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境外，還可以利用生態(tài)補(bǔ)償金返補(bǔ)地方經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，避免資源枯竭無產(chǎn)業(yè)可發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度。

　　此外，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的多元化拓展具有示范作用。結(jié)合大慶地方實(shí)際，將會(huì)在探索油氣生態(tài)綜合補(bǔ)償方面對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源和生態(tài)修復(fù)方式進(jìn)行更多的實(shí)踐性探索，形成系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)做法，為國家全面推廣提供有針對(duì)性的決策參考。