近日，北京市印發(fā)《關于新時代高質量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），強調牢牢守住生態(tài)保護紅線，到2027年，保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75%。

　　1月6日，北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人在媒體通氣會上介紹了《實施方案》的主要內容，并表示與2018年發(fā)布的《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》相比，《實施方案》轉變了績效考核指標，專門部署了“著力突出生態(tài)產品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質量發(fā)展引導作用”內容，強調更多依據生態(tài)產品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價。

　　到2027年，保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%

　　《實施方案》明確，堅定不移持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質，嚴格管控生態(tài)空間，牢牢守住生態(tài)保護紅線，只搞大保護，不搞大開發(fā)，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減，到2027年，保持生態(tài)保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75%。

　　《實施方案》還指出要持續(xù)夯實生態(tài)本底。鞏固京津風沙源治理和百萬畝造林綠化成果，不斷擴大綠色空間，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，強化重要生態(tài)系統(tǒng)關鍵區(qū)域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)總體森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力進一步提升。落實生物多樣性保護規(guī)劃。

　　加強自然保護地體系建設，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上。同時注重科技創(chuàng)新與生態(tài)保護融合，如房山區(qū)積極推動無人直升機應急救援技術示范應用，加快建設無人化航空滅火體系，延慶區(qū)發(fā)揮無人機產業(yè)優(yōu)勢，積極對接開發(fā)無人機森林防滅火等應用場景，用新技術保障森林資源安全。

　　據北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人介紹，《實施方案》著力突出生態(tài)產品總值（GEP）對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質量發(fā)展引導作用。更多依據GEP對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，更多依據生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻分配補償資金，引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好地落實功能定位。在北京市統(tǒng)計部門2006年起探索建立的都市型現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)服務價值監(jiān)測指標體系的基礎上，提出夯實GEP工作基礎、建立GEP核算體系、推動GEP核算結果應用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化路徑等4項任務。

　　同時，重點安排了加快建立完善生態(tài)產品總值（GEP）統(tǒng)計制度，探索將核算結果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結對平原區(qū)之間試點探索利用結對資金實施GEP和GDP交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補償等任務。

　　據了解，延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)已開展了相關案例探索，下一步，延慶區(qū)將深化GEP核算與結果應用，加快推出“兩山”轉化推動鄉(xiāng)村振興成功試點；門頭溝區(qū)將繼續(xù)推動特定地域單元生態(tài)產品價值評估及應用理論研究與案例探索，籌建“兩山”學院。

　　強調更多依據生態(tài)產品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價

　　據介紹，2018年10月，北京市委市政府印發(fā)《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，實施期限是2019-2022年），鮮明提出“把守護好綠水青山當作生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事”“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”的功能導向。

　　北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人表示，新一輪《實施方案》相對首輪《實施意見》，主要有兩點延續(xù)和兩點新要求。延續(xù)部分最突出的有兩點，可歸納為“兩個不變”，包括堅持生態(tài)保護優(yōu)先不變和保持結對協(xié)作關系不變。

　　新要求最突出的亮點可歸納為“兩個轉變”。一是績效考評指標轉變，在新一輪《實施方案》中，專門部署了“著力突出生態(tài)產品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質量發(fā)展引導作用”內容，強調更多依據生態(tài)產品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進行評價，涉及GEP核算及應用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化路徑等，并提出了深化生態(tài)保護補償制度改革等改革創(chuàng)新任務，與《北京市建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》相銜接，引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質量發(fā)展之路。

　　另一點是北京市政府投資支持方向轉變，不同于上一輪《實施意見》中寫明投資支持比例的表述，新一輪《實施方案》首先明確持續(xù)加大政府投資支持力度，并突出輸造并舉，聚焦“三個有利于”即有利于促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)、有利于增強內生動力、有利于撬動社會資本，且符合固定資產投資政策的項目，加強配套支持，更加精準有效促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補短板強弱項、發(fā)展符合功能定位的產業(yè)，提高區(qū)域財政收入自給能力，從“輸血”式被動幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉變。