金融穩(wěn)定法草案征求意見(jiàn)稿公布 明確金融穩(wěn)定保障基金何處來(lái)、何時(shí)用
央廣網(wǎng)北京4月7日消息(記者夏青) 據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)出爐。4月6日央行會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、司法部等有關(guān)部門(mén)起草《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)》,共六章四十八條,對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解、事后處置作出了全流程全鏈條制度化安排。為何要出臺(tái)金融穩(wěn)定法?又將如何維護(hù)金融穩(wěn)定?
說(shuō)起金融穩(wěn)定法的必要性,央行在相關(guān)起草說(shuō)明中指出,一是健全我國(guó)金融法治體系的迫切需要。二是為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是及時(shí)總結(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
民生銀行首席研究員溫彬表示,金融穩(wěn)定法的出臺(tái)將為我國(guó)金融安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性法律保障,有利于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)我國(guó)金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)。“金融穩(wěn)定法草案征求意見(jiàn)稿符合我國(guó)金融發(fā)展實(shí)際,切中金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解重點(diǎn),有效夯實(shí)了我國(guó)金融穩(wěn)定的法律基礎(chǔ),有助于健全覆蓋全市場(chǎng)的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度,完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制?!?/p>
當(dāng)前,金融領(lǐng)域已經(jīng)有商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等,新出臺(tái)的金融穩(wěn)定法與現(xiàn)有金融法律如何做好銜接?
對(duì)此,央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,金融穩(wěn)定法作為金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置的專(zhuān)門(mén)法,從跨行業(yè)、跨部門(mén)的角度對(duì)金融穩(wěn)定制度作出統(tǒng)籌安排,側(cè)重于應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn),建立權(quán)威、高效、專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有金融法律法規(guī)在維護(hù)金融穩(wěn)定方面的有機(jī)銜接。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),金融穩(wěn)定法總體并沒(méi)有超出現(xiàn)有的監(jiān)管范疇和力度,而是把以往規(guī)章制度中與金融風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的、重大原則性的內(nèi)容,上升為法律層面的系統(tǒng)規(guī)定。
在溫彬看來(lái),目前,涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門(mén)的統(tǒng)籌安排,相關(guān)條款分散,已經(jīng)成為影響金融安全穩(wěn)定的制約因素。
“特別是維護(hù)金融安全的法律機(jī)制不健全,涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門(mén)的統(tǒng)籌安排,相關(guān)條款分散,規(guī)定過(guò)于原則,一些重要問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范,已成為金融安全穩(wěn)定的影響和制約因素?!睖乇虮硎尽?/p>
值得注意的是,在今年《政府工作報(bào)告》中首次提出的金融穩(wěn)定保障基金,作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金,也在金融穩(wěn)定法中露出廬山真面目。對(duì)于金融穩(wěn)定保障基金,各界關(guān)注的焦點(diǎn)在:資金何處來(lái)、何時(shí)用,由誰(shuí)管理?
此前,銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人“劇透”說(shuō):“金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置。與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置作用的存款保險(xiǎn)和行業(yè)保障基金都是我國(guó)金融安全網(wǎng)必不可少的部分,并且取之于市場(chǎng),用之于市場(chǎng)。在收費(fèi)方面,區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實(shí)行差別化收費(fèi),以平衡好風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任。”
此次,金融穩(wěn)定法中規(guī)定,金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。必要時(shí),中國(guó)人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持,金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。
金融穩(wěn)定法第二十九條還規(guī)定,國(guó)家建立金融穩(wěn)定保障基金,由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理,作為應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。
至于何時(shí)可以啟用金融穩(wěn)定保障基金?金融穩(wěn)定法中,首先要求被處置機(jī)構(gòu)積極自救化險(xiǎn),主要股東和實(shí)際控制人按照恢復(fù)與處置計(jì)劃或者監(jiān)管承諾補(bǔ)充資本,對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有責(zé)任的股東、實(shí)際控制人依法履行自救義務(wù)。同時(shí),調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化資金參與被處置機(jī)構(gòu)的并購(gòu)重組,發(fā)揮存款保險(xiǎn)基金、行業(yè)保障基金市場(chǎng)化、法治化處置平臺(tái)作用。危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場(chǎng)化手段、嚴(yán)格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險(xiǎn)的,依法動(dòng)用地方公共資源;重大金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融穩(wěn)定的,按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金,以切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼說(shuō),設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的根本目的,就是要用市場(chǎng)化法制化的方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)。“通過(guò)建立金融穩(wěn)定保障基金來(lái)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任主體,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,防范出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和非理性的行為。也只有利用市場(chǎng)內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,才能最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng),避免因過(guò)度依賴(lài)行政力量造成對(duì)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲,從而提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的效率,也進(jìn)一步增強(qiáng)金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定?!?/p>
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