2023年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。過去的一年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)取得豐碩成果的一年。本報告回顧了2023年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，并對2024年發(fā)展趨勢進行預(yù)測。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進

　　過去的一年，各級部門和廣大人民群眾全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成績顯著，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進的勢頭，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有增，農(nóng)民增收速度不減。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增態(tài)勢，經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)牢固。2023年，第一產(chǎn)業(yè)增加值89755億元，按不變價格計算，比上期增長4.1%，占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1260582億元的7.12%。2023年前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值100974.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53685.5億元，牧業(yè)總產(chǎn)值26818.6億元，漁業(yè)總產(chǎn)值10442.8億元。農(nóng)業(yè)基本盤扎實穩(wěn)固。

　　農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，比上年同期名義增長7.7%，實際增長7.6%，較GDP增速快2.4個百分點，名義和實際增速分別快于城鎮(zhèn)居民2.6個和2.8個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.39，比上年同期減少0.06，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

　　第二，糧食再獲豐收，大豆油料擴種成果顯著。

　　全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“二十連豐”。2023年全國糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，達13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%。全國31個?。▍^(qū)、市）中，27個實現(xiàn)增產(chǎn)。其中，新疆糧食增產(chǎn)61.1億斤，山東、吉林、四川、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、湖南等糧食增產(chǎn)達到或超過10億斤。

　　大豆油料擴種行動穩(wěn)步推進。2023年，實現(xiàn)大豆播種面積1.57億畝，比上年增加345.1萬畝，增長2.2%，連續(xù)2年穩(wěn)定在1.5億畝以上；加大大豆玉米帶狀復合種植的支持力度，示范面積達2000萬畝，比上年增加500萬畝左右。全年大豆產(chǎn)量416.8億斤，比上年增加11.2億斤，增長2.8%。油菜面積、產(chǎn)量均實現(xiàn)增長，花生、油葵等油料作物也呈現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)態(tài)勢。

　　第三，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格穩(wěn)中有降，國際貿(mào)易緩中有升。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有降。2023年前三季度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)分別為101.2、99.6、96.2，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格總水平比上期下降0.8%。分類別來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品價格總水平均比上期下降0.5%，林業(yè)產(chǎn)品價格下降4.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)品價格下降3.9%。

　　生豬和蔬菜價格不同程度下降。生豬價格2023年一季度上漲8.3%，二季度持平，三季度下跌21.5%；前三季度，活牛、活羊價格也均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。蔬菜價格降幅明顯，前三季度，蔬菜生產(chǎn)者價格指數(shù)分別為96.3、98.8和95.1。2023年11月以來，蔬菜價格有所回升，12月份全國菜籃子指數(shù)為123.32，國家發(fā)展改革委監(jiān)測的15種蔬菜全國平均零售價為6.94元/公斤，仍低于上年同期水平。

　　主要飼料原料價格也呈下降態(tài)勢。2023年豆粕期貨平均開盤價為4082.68元/噸，比2022年下降4.87%；玉米期貨平均開盤價為2683.23元/噸，比2022年下降3.47%。

　　國際農(nóng)產(chǎn)品市場供需關(guān)系有所改善。隨著全球經(jīng)濟逐步復蘇，2023年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口金額達3330.3億美元，比上期增長0.04%。其中，出口金額989.3億美元，增長0.9%，進口金額2341.1億美元，減少0.3%。貿(mào)易逆差1351.8億美元，比上期減少1.2%?？傮w來看，與上年相比，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況波動不大。

　　根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年，我國累計進口糧食接近1.62億噸，比上年增長11.7%；其中進口大豆9940.9萬噸，比上年增長11.4%。1月至11月，進口玉米2218萬噸，比上期增加12.3%；進口大麥967萬噸，比上期增加83%；進口小麥1149萬噸，比上期增長29.4%。進口明顯下降的也有，稻谷及大米減少58.4%、高粱減少51.5%。

　　部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進口來源結(jié)構(gòu)有所變化。大豆進口格局較為穩(wěn)定，自加拿大進口大豆的金額增長，自美國和巴西進口大豆的金額變化較小。2023年1月至11月，自美國、巴西和烏克蘭三大進口來源地進口玉米的金額占總金額93%。從巴西進口玉米的金額大幅增長，到2023年11月，進口額28.36億美元，已超美國躍居第一。

　　第四，農(nóng)田水利基建保障有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷突破。

　　農(nóng)田建設(shè)工作高效推進。積極推進新建、改造提升高標準農(nóng)田，加強耕地保護，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田建設(shè)工作，多地提前完成當年建設(shè)任務(wù)，為糧食持續(xù)增產(chǎn)豐收提供了有力保障。

　　黑土地保護工作成效顯著。2023年，吉林省黑土地保護性耕作面積3300萬畝以上，實現(xiàn)5年翻一番。黑土地面積最廣的黑龍江省以積極的金融政策支持黑土地保護，截至11月底，全省黑土地保護類貸款余額509.34億元，比上期增長42.3%。

　　水利工程建設(shè)全面提速。2023年全年完成水利建設(shè)投資11996億元，較上年增長10.1%。農(nóng)業(yè)水利方面，大力推進灌排設(shè)施工程建設(shè)和管理提升，截至11月底，全國農(nóng)田累計灌溉供水3000多億立方米，保障了農(nóng)田灌溉用水，助力糧食豐產(chǎn)豐收。

　　農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷突破。生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐加速推進，種業(yè)振興行動階段性成效明顯。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查行動經(jīng)過3年努力，全國新收集農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)資源約53萬份；216個農(nóng)作物制種基地縣、300個種畜禽場站、91個水產(chǎn)原良種場積極推進良種繁育，供種保障率達75%以上。2023年，我國自主培育的高產(chǎn)蛋雞、白羽肉雞種雞首次走出國門。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超63%，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)中加快應(yīng)用。先進適用農(nóng)機裝備水平不斷提升，裝有北斗定位作業(yè)終端的農(nóng)機裝備達220萬臺（套）。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超73%，主糧作物收獲已基本實現(xiàn)機械化。

　　第五，外出務(wù)工恢復增長，防止返貧成效顯著。

　　農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)保持增長。2023年外出農(nóng)民工人數(shù)達17658萬人，比上年同期增長2.7%。全年農(nóng)民工總量29753萬人，比上年增長0.6%。越來越多農(nóng)民工選擇在中西部地區(qū)及縣域內(nèi)就業(yè)。2022年以來，流向中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)增長幅度已高于東部地區(qū)和東北地區(qū)。

　　返貧致貧風險持續(xù)降低。防止返貧是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，截至2023年10月底，中西部地區(qū)累計識別納入監(jiān)測對象的62.8%已消除返貧風險；全國脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）務(wù)工規(guī)模達3298.25萬人，超過2023年度目標任務(wù)279.08萬人。中央財政繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村全面振興作為重點，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達60%。為擴展就業(yè)空間，各地以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)為核心，引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，保證了脫貧人口的就業(yè)機會。

　　第六，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步入快車道，人居環(huán)境明顯改善。

　　農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展。2023年農(nóng)村地區(qū)物流業(yè)務(wù)量逐漸恢復，農(nóng)村電商物流業(yè)務(wù)量指數(shù)基本都超過2022年同期水平。鄉(xiāng)村直播電商等新業(yè)態(tài)已初步具備較為成熟的商業(yè)模式。2023年前三季度，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達1.7萬億元，增長12.2%。鄉(xiāng)村休閑旅游穩(wěn)步恢復，2023年有256個村落入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。至此，全國美麗休閑鄉(xiāng)村達1953個。

　　2023年6月，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為54.2%，9月增至62.8%，表明企業(yè)信心增強。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)副食品加工業(yè)從6月開始反彈，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值在2023年實現(xiàn)總體正增長。

　　生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在2022年已超73%，隨著“廁所革命”推進，2023年西部地區(qū)的重慶、陜西等衛(wèi)生廁所普及率超80%；各地大力推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾分類收運和處置體系建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超90%；結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得積極成效，畜禽糞污綜合利用率達78.3%，秸稈綜合利用率超88%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。

　　2024發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好

　　結(jié)合2012年至2022年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、全社會固定資產(chǎn)投資及農(nóng)民工就業(yè)情況，并根據(jù)多部門的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，建立預(yù)測模型。綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，尤其是國內(nèi)近十年的經(jīng)濟發(fā)展情況，設(shè)定不同的模擬方案對報告結(jié)果進行簡單平均，預(yù)測2024年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、居民收入和支出情況趨勢如下。

　　在經(jīng)濟增長速度與2023年大致持平的情況下，農(nóng)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長拉動將達到0.5個百分點。農(nóng)業(yè)附加值持續(xù)增長，預(yù)計農(nóng)業(yè)附加值增長速度為7.9%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。另外，以主要農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)業(yè)（谷物磨制品、飼料加工品、植物油加工品、糖料及糖制品、肉類加工品、水產(chǎn)品加工品、蔬菜水果加工品、乳制品、茶葉等）附加值將繼續(xù)增長，增長速度為5.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.96%；農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品附加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將增加0.15個百分點。

　　受地緣政治、資源約束等影響，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能存在不確定性，預(yù)計2024年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達3420億美元，同比增長2.4%，農(nóng)產(chǎn)品出口乏力，出口額1000億美元，同比增長1.6%；農(nóng)產(chǎn)品進口額為2420億美元，同比增長4.7%；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為1420億美元，同比增長7%；食用油籽、食用植物油和畜產(chǎn)品進口額占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進口額的比重將超60%，食用油籽進口量或?qū)⒗^續(xù)下降，水產(chǎn)品進口比重進一步增加。

　　我國城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，預(yù)計2024年居民可支配收入將增長8.3%。其中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入將分別增長7.06%和9.0%。居民人均消費支出保持增長態(tài)勢，預(yù)計2024年居民人均消費支出將增長7.09%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費支出將分別增長5.77%和8.45%。

　　助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，要多措并舉，繼續(xù)確保糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民顯著增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法等，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

　　完善農(nóng)業(yè)支持和保險體系，保護農(nóng)民種糧積極性。保證農(nóng)民種糧積極性是實現(xiàn)糧食安全的根本，要盡早釋放農(nóng)業(yè)補貼信號，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收益預(yù)期；要在提升農(nóng)田抗旱排澇防災(zāi)減災(zāi)能力的同時，進一步完善我國農(nóng)業(yè)保險保障體系，逐步以完全成本保險替代物化成本保險，提高農(nóng)業(yè)保險的賠付比例和風險保障能力。

　　加速推進高標準農(nóng)田建設(shè)，堅持新增建設(shè)與改造提升并重。我國高標準農(nóng)田建設(shè)的目標是到2030年建成12億畝并改造提升2.8億畝現(xiàn)有高標準農(nóng)田，以穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。為此，要繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，高度重視后續(xù)管護；繼續(xù)推進鹽堿地等后備耕地資源改造和利用，切實保障有效耕地面積；繼續(xù)提升耕地質(zhì)量，進一步普及綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式，顯著提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技水平，切實提高單產(chǎn)水平。2023年我國大面積單產(chǎn)提升行動成效顯現(xiàn)，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率達58.7%。今后還應(yīng)進一步整合資金，繼續(xù)推動大面積單產(chǎn)提升行動，擴大試點縣規(guī)模，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技水平，推廣密植精準調(diào)控等高產(chǎn)技術(shù)，提高玉米、大豆等重要糧油作物單產(chǎn)水平。利用種業(yè)振興成果加強糧食優(yōu)良品種選育，加快高性能農(nóng)機配套，推廣水肥一體化技術(shù)，及時進行病蟲害防控。繼續(xù)增加綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)供給，健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)標準，大力促進綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　穩(wěn)定國內(nèi)市場，減少價格大幅波動。對重要農(nóng)產(chǎn)品，要健全完善生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系，在政府公共信息服務(wù)平臺及時動態(tài)發(fā)布生產(chǎn)、消費、庫存等數(shù)據(jù)，為市場調(diào)節(jié)供需平衡提供參考依據(jù)。因地制宜發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵中小種植養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，增強生產(chǎn)計劃的協(xié)調(diào)性，緩解重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的波動幅度。市場的穩(wěn)定還有賴于貨暢其流，要加大對農(nóng)村地區(qū)道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及加強農(nóng)產(chǎn)品運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品運輸效率、降低物流成本。

　　不斷推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，保障有效供給。近年來，極端天氣持續(xù)威脅全球農(nóng)作物生產(chǎn)。加之受地區(qū)沖突影響，給全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給帶來較大波動，國際農(nóng)產(chǎn)品市場仍面臨很大的不確定性。目前，我國進口集中度仍然較高，對于受國內(nèi)產(chǎn)能不足和不具備比較優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)盡量避免形成對某一來源地過度依賴的局面，防止進口規(guī)模受到氣候災(zāi)害和國際不穩(wěn)定局勢的影響。為此，要積極拓展農(nóng)產(chǎn)品進口來源地和進口產(chǎn)品的范圍，尋找多元化的替代糧源，特別是積極利用國際市場資源，降低飼料糧進口風險，完善飼料糧政策體系框架，穩(wěn)固飼料糧供給。

　　加大力度鼓勵返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，促進農(nóng)村勞動力在縣域內(nèi)就業(yè)，對推動縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要繼續(xù)鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，確保實現(xiàn)到2025年累計1500萬人的目標。鼓勵農(nóng)村勞動力就近進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，通過貸款支持、創(chuàng)業(yè)培訓、提供市場信息等方式，助力農(nóng)村勞動力收入增長與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。進一步完善各級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)民工市民化，推進基本公共服務(wù)均等化，加速促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強監(jiān)測預(yù)警和精準幫扶。脫貧攻堅成果鞏固拓展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。要保障脫貧人口收入來源穩(wěn)定，繼續(xù)為脫貧勞動力提供就業(yè)途徑，開展就業(yè)技能培訓，提升就業(yè)競爭力。利用大數(shù)據(jù)賦能，充分發(fā)揮信息化、數(shù)字化平臺在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的作用。通過強化過程控制和定期對比數(shù)據(jù)信息進行預(yù)判和及時預(yù)警，精準實施幫扶措施。

　　進一步升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，多元融合賦能鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，輻射帶動更多農(nóng)戶。推動產(chǎn)業(yè)向多個領(lǐng)域延伸發(fā)展，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場推廣能力。立足鄉(xiāng)村自身特色資源，挖掘文化內(nèi)涵，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)品獨特品牌形象，鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，增加差異化競爭優(yōu)勢。

　　扎實推進人居環(huán)境整治，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。切實增強農(nóng)村居民幸福感和鄉(xiāng)村吸引力，繼續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?；ù髿饬M行農(nóng)村生活污水治理，加大財政投入力度，引導社會資本參與，提高改廁質(zhì)量和實效。加強鄉(xiāng)村社會建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　第一，聚焦“國之大者”，全方位夯實糧食安全根基。糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事，2023年12月通過的《中華人民共和國糧食安全保障法》，為國家糧食安全提供了堅實的法治保障。保障糧食安全要綜合考慮國內(nèi)對糧食消費的需求以及糧食的供給狀況。隨著我國人口增加、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、人民群眾生活質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，肉蛋奶等副食品消費持續(xù)增加，帶動糧食需求不斷擴大，糧食需求總量呈剛性增長趨勢。倉廩實則天下安，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手中，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實支撐，為應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動。

　　第二，持續(xù)推進農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。深化農(nóng)村改革是一個長期任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。要尊重農(nóng)民意愿，堅持守住底線紅線，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革。例如，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地兩項試點等。深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，扎實做好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果。

　　第三，促進共同富裕，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。2022年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率超65%，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加。共同富裕是中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的內(nèi)在要求?？傮w上要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，增強農(nóng)村和城市的發(fā)展空間和活力，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。

　　第四，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決不平衡不充分問題。當前，我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯。地區(qū)發(fā)展差距客觀存在，根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，才能推動協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。例如，要繼續(xù)協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的關(guān)系，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院、經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院，執(zhí)筆：呂之望 馬 鈴 賈 偉蔡海龍 李 軍 辛 賢）