推進高標準服務(wù)業(yè)擴大開放

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《支持北京深化建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱“2.0方案”）。商務(wù)部、北京市有關(guān)負責人在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，今年前三季度，11個國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范省市服務(wù)業(yè)增加值為13.2萬億元，占當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%。2.0方案推出170多項新的試點舉措，為穩(wěn)步推進制度型開放、構(gòu)建高標準服務(wù)業(yè)開放的制度體系進行了實踐探索。

　　示范區(qū)貢獻日益顯現(xiàn)

　　2015年至今，中國已經(jīng)有11個國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范省市。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，今年前三季度，11個試點示范省市服務(wù)業(yè)增加值為13.2萬億元，占當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%；服務(wù)業(yè)實際使用外資508.5億美元，占全國服務(wù)業(yè)引資的55.6%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占當?shù)胤?wù)業(yè)實際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，作為全國唯一的國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，3年來，北京示范區(qū)圍繞工作定位和目標任務(wù)持續(xù)推進創(chuàng)新探索，對全國服務(wù)業(yè)開放的貢獻日益顯現(xiàn)出來。

　　一是優(yōu)化開放模式。加強統(tǒng)籌謀劃，推進北京市全市域的改革開放、特色園區(qū)示范發(fā)展，強化制度創(chuàng)新與要素保障，多維度搭建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，優(yōu)化發(fā)展的綜合環(huán)境。

　　二是提升開放水平。北京市聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施120余項高含金量的試點舉措，兼顧內(nèi)外資、準入與準營、企業(yè)投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放作出了良好示范。

　　三是蓄積發(fā)展動能。2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計吸收服務(wù)業(yè)外資457.5億美元，占全國服務(wù)業(yè)吸引外資的11.2%；今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到85.9%。

　　四是推廣創(chuàng)新成果。示范區(qū)順應(yīng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型趨勢，聚焦金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、民生服務(wù)等前沿熱點問題，形成了3批60多項創(chuàng)新成果，向全國復(fù)制推廣。

　　探索更深層次開放改革

　　服務(wù)業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點。

　　北京市人民政府副市長司馬紅說，如果用一句話對比2.0方案和1.0方案，那就是“更深層次的開放改革探索”。具體體現(xiàn)在五個方面：

　　——深入探索高水平制度型開放。2.0方案更加注重在規(guī)則、標準等方面進行探索，著力為國家高水平開放闖關(guān)探路。如，在數(shù)字領(lǐng)域提出“參與制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域標準規(guī)范，探索人工智能治理標準研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國際、國家、行業(yè)標準制定”。

　　——進一步拓展外商投資準入范圍。聚焦重點領(lǐng)域擴大開放，如在全市范圍取消應(yīng)用商店信息服務(wù)業(yè)務(wù)，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，突破了負面清單有關(guān)增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%的限制。

　　——覆蓋更多服務(wù)業(yè)開放模式。2.0方案在對企業(yè)主體擴大準入的同時，對境外服務(wù)提供者也作出了更多開放探索。如，“允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)”“動態(tài)完善境外職業(yè)資格證書認可清單，健全配套支持政策”等，更大力度吸引國際人才來京興業(yè)，提升服務(wù)業(yè)開放水平。

　　——對更多“邊境后措施”進行改革嘗試。納入知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、綠色可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。如，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，提出“完善專利開放許可運行機制”“依法保護國外地理標志的意譯、音譯或字譯，并適用法定救濟程序”等。

　　——更加注重以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化政府服務(wù)。如，在服務(wù)外資企業(yè)方面，提出“打造外商投資一站式服務(wù)體系，探索制定重點領(lǐng)域投資指引，為高頻事項提供綜合服務(wù)和辦事指南”；在服務(wù)方式方面，提出“在重點園區(qū)率先實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項100%全程網(wǎng)辦”等。

　　主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　凌激說，在分類梳理《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款的基礎(chǔ)上，2.0方案聚焦“邊境上”和“邊境后”的規(guī)則規(guī)范，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試。“在具體措施上，示范區(qū)的2.0方案中有40%左右的政策舉措是我們主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出來的。”凌激說。

　　在優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排方面，對照CPTPP關(guān)于海關(guān)管理和貿(mào)易便利化內(nèi)容，提出推動貿(mào)易單證電子化傳輸、便利部分再制造產(chǎn)品進口等舉措。

　　在優(yōu)化金融服務(wù)體系方面，對照CPTPP關(guān)于金融服務(wù)、環(huán)境等內(nèi)容，提出探索優(yōu)化資本項目下負面清單管理模式、便利企業(yè)資金跨境流動、促進金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟等措施。

　　在公共管理服務(wù)方面，對照CPTPP關(guān)于商務(wù)人員臨時入境、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，提出了便利引進人才簽證辦理、建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與國際交流等舉措。

　　在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟制度體系方面，提出建立健全數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)權(quán)屬登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等相關(guān)制度和機制，對部分業(yè)務(wù)場景開展全鏈條監(jiān)管。

　　“我們還將以北京示范區(qū)以及10個試點省市實踐為基礎(chǔ)，進一步總結(jié)好經(jīng)驗好做法，更好地發(fā)揮試點示范對全國服務(wù)業(yè)開放的示范引領(lǐng)作用，為各地區(qū)共享改革紅利、開放紅利作出新貢獻?！敝毂f。（孔德晨）