實施三孩生育政策，需要著重增加對生育主體——育齡女性的保護和關愛，通過提供時間、服務、經(jīng)濟、職場四方面的生育支持，大力營造生育友好型社會，排解家庭尤其是育齡女性生育和再生育的后顧之憂。

　　建議增加產(chǎn)假的靈活性，嚴格落實男性陪產(chǎn)假和育兒假規(guī)定

　　首先，建議允許新生兒母親視情況分散休假。目前，女性的產(chǎn)假模式多是“基本產(chǎn)假﹢獎勵產(chǎn)假”。盡管帶薪假時間不短，但時間集中，缺乏靈活性。建議考慮允許新生兒母親根據(jù)現(xiàn)實狀況分散休假，這樣既可給予生育女性更多的關懷，亦可給予嬰幼兒撫育一定的彈性空間。

　　其次，建議嚴格執(zhí)行男性陪產(chǎn)假規(guī)定。雖然多數(shù)省份的人口與計劃生育條例均有規(guī)定丈夫可享有7天至30天不等的陪產(chǎn)假，但遺憾的是，男性的陪產(chǎn)假規(guī)定仍難以有效實施。現(xiàn)實生活中，很多男性自身休陪產(chǎn)假的積極性也不高。應當明確的是，陪產(chǎn)假的設定是為了讓男性分擔家庭義務，承擔起照顧家庭應盡的責任，故男性勞動者的生育陪產(chǎn)假休假權既是權利也是義務。

　　再次，嚴格落實新增育兒假。近年來，部分省份的人口與計劃生育條例中新增了父母育兒假。例如，新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女3周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日的育兒假。父母育兒假方面，目前最關鍵的是，要將父母育兒假不打折扣地落實到位。父母雙方都必須休育兒假，且各自的份額不可轉(zhuǎn)讓，如此也可以相對減少用人單位在招聘時對女性用人成本的考量。

　　加快建設政府主導的托育服務監(jiān)管體制

　　首先，各地要在國家標準基礎上盡快細化托育行業(yè)準入標準和服務規(guī)范。政府要扮演好裁判員角色，建立獎懲機制。對托育機構(gòu)違規(guī)特別是虐童行為進行警告、嚴厲懲處、追究法律責任等，并記入托育行業(yè)黑名單。防止有不良記錄的人員和機構(gòu)進入托育行業(yè)，并對其他托育機構(gòu)和相關主體起到警示作用，減少和避免類似事件的發(fā)生。

　　其次，進一步完善托育服務人員的專業(yè)化培訓體系，建立并強化人員考核制度，對機構(gòu)負責人、育嬰師、保育員以及其他相關人員進行能力評估、行為測試。強調(diào)職業(yè)道德教育，保障從業(yè)人員的專業(yè)性和師德水平。引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，設立動態(tài)評估機制。設立年檢制度，定期對托育機構(gòu)的師資等情況進行抽查評估，確保機構(gòu)服務質(zhì)量。

　　再次，將家長納入托育機構(gòu)監(jiān)管主體，通過線上線下、定時定點地了解孩子的在托情況，評估托育機構(gòu)服務的成效，提升家長和社會對托育機構(gòu)的信任度，形成良好的社會托育服務氛圍。

　　探索多種形式的家庭育兒補貼制度

　　首先，持續(xù)探索將輔助生殖技術納入醫(yī)保范圍。當今社會，部分育齡群體雖有生育意愿，但由于年齡偏大或自身健康因素等導致生育困難，這一群體想要孩子，就需要依靠輔助生殖技術。因此，可考慮不斷提高群眾對輔助生殖服務在經(jīng)濟上的可承受性，規(guī)范不孕不育診治服務，充分釋放生育潛能。

　　其次，持續(xù)擴大生育保險覆蓋范圍。深入研究醫(yī)療保險和生育保險兩險合并后生育保險政策對象擴展和基金可持續(xù)問題，進一步擴大生育保險覆蓋范圍。對于靈活就業(yè)者、未就業(yè)或失業(yè)女性、農(nóng)村女性、女大學生等特殊群體，通過結(jié)合個人繳費、政府補貼、定額補助、社會救助等多元籌資方式將其納入覆蓋范圍。

　　再次，探索現(xiàn)金補貼、購房補貼及稅收優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方先行先試，通過發(fā)放現(xiàn)金補貼或服務代金券、稅收減免等形式，制定總體財政負擔在可控范圍之內(nèi)的、合理的補貼和稅收政策，減輕家庭的育兒負擔。同時，擴大籌資渠道，豐富補貼發(fā)放手段，逐步形成普惠型育兒補貼模式。例如，探索教育補貼政策，通過減免學費、助學貸款、發(fā)放學習用品等方式適當給予多孩家庭一定的優(yōu)惠資助；可以考慮通過發(fā)放育兒補貼等方式鼓勵祖輩在公共托幼服務不足的情況下照料孫輩，對隔代照護嬰幼兒的家庭提供經(jīng)濟支持；通過提高公積金最高貸款限額、優(yōu)先為多孩家庭提供廉租房或提高住房補貼等方式，增強再生育父母購買、租住房屋的能力等。

　　進一步細化就業(yè)立法，完善女性靈活就業(yè)和再就業(yè)體系

　　首先，有必要進一步細化我國勞動就業(yè)政策法規(guī)的實施細則，切實維護女性平等就業(yè)權。雖然憲法和法律都已對勞動力市場的性別平等提出明確要求，但在具體落實層面仍存在執(zhí)行不力、監(jiān)管不足、不夠細化等問題。

　　其次，探索建立靈活就業(yè)制度，鼓勵有條件的用人單位通過采取靈活工時等方式，為育兒母親提供一定時長的彈性工作時間，允許有嬰幼兒照護訴求的職工利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，采取遠程辦公、家庭辦公等形式完成工作任務。同時，給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策和獎勵津貼，對于積極支持育兒的企業(yè)進行獎勵和補貼，減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔和成本支出。比如，對開設非營利性托幼服務的企業(yè)，按企業(yè)規(guī)模和女工占比予以財政支持和稅收優(yōu)惠。

　　再次，加強育齡婦女再就業(yè)體系建設。應充分發(fā)揮各地婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織的力量，通過女性專場招聘會或培訓會等活動，為因生育而職業(yè)中斷的女性創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和職業(yè)培訓機會，保障職業(yè)中斷女性再就業(yè)渠道暢通。對符合貸款條件的女性創(chuàng)業(yè)人員，給予信貸支持，為創(chuàng)業(yè)女性提供方便快捷的服務。（廣東省人口發(fā)展研究院陳婷婷）