【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

　　光明日報(bào)記者 劉華東 曾毅

　　“小朋友們再見，路上注意安全哦！”

　　“老師再見，同學(xué)再見！”

　　隨著帶隊(duì)老師一聲“解散”，排列得整整齊齊的“小黃帽”，瞬間四散奔向家長懷中。在浙江寧波鄞州區(qū)首南街道學(xué)士小學(xué)門口藍(lán)綠相間的小路上，這樣的場景每次放學(xué)時(shí)都會上演。

　　實(shí)用的風(fēng)雨連廊、色彩分明的地面、清晰的班級標(biāo)牌……這些當(dāng)?shù)厝硕炷茉數(shù)摹白蠲郎蠈W(xué)路”，在鄞州已有41條。它們連續(xù)四年列入鄞州區(qū)十大民生實(shí)事項(xiàng)目，是寧波以票決制為抓手做好民生實(shí)事、改善民生福祉、踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　　代表“點(diǎn)菜” 政府“炒菜” 群眾“品菜”

　　如今在全國多地逐步推開的票決制，其發(fā)源要從寧波說起。2004年，浙江發(fā)文提出建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制。如何做到讓人民群眾參與、讓人民群眾作主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意？寧波寧?？h力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)開創(chuàng)以人代會票決確定民生實(shí)事項(xiàng)目的先河。

　　“那時(shí)候可不像現(xiàn)在家家戶戶都有小轎車。力洋鎮(zhèn)以及周邊好多村的群眾，去寧波、到寧海、去象山，都得從力洋客運(yùn)站走?？僧?dāng)時(shí)這個(gè)站又小又破，晴天一路土、雨天全是泥，車到站了都不愿開進(jìn)來。”日前，記者來到浙江寧波寧?？h，探尋民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的源頭。在力洋鎮(zhèn)，記者見到了當(dāng)年參與客運(yùn)站改建投票的力洋鎮(zhèn)第十五屆人大代表葉繼堂。談起十幾年前的往事，70歲的老葉記憶猶新。

　　客運(yùn)站改造計(jì)劃沒有異議，可卻在征地時(shí)遇到了麻煩?！敖ㄍ晷碌目瓦\(yùn)站后，這里就要變成黃金地段了！”有幾個(gè)土地承包戶不愿接受征地，項(xiàng)目一時(shí)進(jìn)行不下去。力洋鎮(zhèn)人代會決定投票推選民生實(shí)事項(xiàng)目，看民意如何，結(jié)果客運(yùn)站改造得票第一。

　　“人大代表投票，體現(xiàn)的是廣大群眾的意志，一旦表決通過，代表的可是全鎮(zhèn)人的心聲?！笨吹匠邪鼞魧φ鞯貞B(tài)度的轉(zhuǎn)變，葉繼堂真切感受到“人大代表”四個(gè)字的分量。

　　在人大代表和村干部們動(dòng)員下，力洋鎮(zhèn)兩個(gè)月完成征遷簽約工作。在參與過多次票決的葉繼堂眼里，“群眾提、代表定、政府辦、公眾評”的票決制有著更具象化的表達(dá)：“其實(shí)就是代表‘點(diǎn)菜’、政府‘炒菜’、群眾‘品菜’嘛，最后干得好不好，還得聽群眾意見?！?/p>

　　如今15年過去，當(dāng)年的客運(yùn)站和參與投票的人們臉上都增添了歲月的痕跡，可票決制在這片土地上落地生根，不斷煥發(fā)出新生機(jī)——

　　“通過！”2023年8月30日，伴隨著主持人的宣布，寧波市人大常委會表決通過《關(guān)于深化“四大機(jī)制”完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》（以下簡稱“《決定》”）。從2008年探索實(shí)施，到《決定》為票決制提供制度保障，寧波的票決制實(shí)踐進(jìn)入嶄新階段?！啊稕Q定》的出臺，就是深入踐行全過程人民民主理念，從民意征集、項(xiàng)目選定、過程監(jiān)督、結(jié)果評價(jià)‘四大機(jī)制’入手，建立起一個(gè)新的全過程、系統(tǒng)化的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢、打造升級樣板。”寧波市人大常委會負(fù)責(zé)人表示。

　　　增強(qiáng)代表成就感、提高群眾幸福感

　　“來，一起玩會兒？”寧波鄞州區(qū)潘火街道紫郡公園一角的籃球場上，挽起褲腿、赤膊打球的市民楊樹月看到記者走近，拋球發(fā)出邀請。59歲的楊樹月酷愛籃球，即便頂著上午11點(diǎn)的日頭，也樂得在球場揮汗。

　　一旁的全民健身廣場上，市民王偉琴正笑意盈盈地看著小孫女玩滑梯。早上在這晨練，白天帶孩子來跑跑跳跳，吃完晚飯?jiān)倩貋砑尤霃V場舞隊(duì)伍，王偉琴一天里大部分時(shí)間都在這里度過。

　　15年來，不少人民群眾的所思所盼，都通過票決制變?yōu)樯钊粘?。通達(dá)的管網(wǎng)，拔地而起的醫(yī)院大樓，便捷的公廁，小區(qū)邊的“口袋公園”，整潔的菜市場，不斷提升的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、困難人口就業(yè)率……走在寧波的大街小巷，幾乎隨處可見票決制給城鄉(xiāng)帶來的變化。

　　紫郡公園全民健身廣場的修建，就是鄞州區(qū)人大代表陳怡走訪時(shí)聽到群眾關(guān)于公園設(shè)施老舊的聲音后提交的建議。歷經(jīng)5個(gè)月施工，全新的健身廣場對外開放?！澳贻p人可以打球，孩子們可以到游樂場玩，我們老年人可以鍛煉身體、跳廣場舞，這個(gè)小廣場，全年齡段都照顧到了！”居民陳貞芬說，“現(xiàn)在跳舞去晚了，連好位置都搶不到了！”

　　“多點(diǎn)早餐店的話，可以為周邊人群提供很多的便利”“如果給我們攤主也提供茶水間、小孩子活動(dòng)空間，那可就方便了”“菜場門口的非機(jī)動(dòng)車停車位建議安裝固定閘位，規(guī)范停車秩序”……鄞州區(qū)東柳街道東柳市集改造項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)過程中就廣泛征集人大代表、居民議事員和承租戶等的意見建議；在改造過程中邀請群眾對施工進(jìn)度開展“零距離”監(jiān)督；市集建成后，由人大代表、居民議事員、城管隊(duì)員等組成文明測評監(jiān)督團(tuán)，時(shí)不時(shí)對菜場的運(yùn)營環(huán)境進(jìn)行測評……在人大代表助力下，昔日臟亂的菜市場搖身一變成了網(wǎng)紅市集。

　　“人大代表、街道居民議事員和人民群眾都是全程參與。在這個(gè)過程中，作為人大代表的成就感得到充分提升，而群眾提的問題也件件有回應(yīng)、事事有著落，滿意度、幸福感很高。”鄞州區(qū)人大常委會東柳街道工委主任王良君告訴記者。

　　今年“市民監(jiān)督周”期間，寧波市人大常委會邀請了20多位市民代表跟隨各監(jiān)督組到民生實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)場“督工”，同時(shí)開發(fā)“市民監(jiān)督碼”，鼓勵(lì)廣大市民通過手機(jī)掃碼等方式就近就便開展日常監(jiān)督，一周時(shí)間共收到市民評價(jià)、意見建議3646條。

　　　民意從線上線下涌來，民生于細(xì)微處見著

　　9月以來，寧波市各級人大代表和人大工作人員都有點(diǎn)忙。根據(jù)《決定》，每年9月是寧波“民生實(shí)事項(xiàng)目集中征集月”，寧波各級人大全時(shí)段收集群眾意見建議。加強(qiáng)老年食堂和老年大學(xué)建設(shè)、加快兒童健康管理中心建設(shè)、構(gòu)建圖書館存儲集散服務(wù)中心……這場“民聲海選”活動(dòng)共征集到14131條線索。接過力洋鎮(zhèn)人大主席陳才軍手中的線索征集表，記者看到上面已經(jīng)寫寫畫畫作了很多標(biāo)記，表里既有雨天街面排水不暢、農(nóng)村建筑垃圾亂丟等老問題，也有增設(shè)農(nóng)村新能源汽車公共充電樁等新建議。

　　翻開10年來寧?？h民生實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表，記者有一個(gè)更為深切的感受：從攔壩打井到延伸城市供水管網(wǎng)建供水站；從拆建小學(xué)到安裝教室護(hù)眼燈、對個(gè)別學(xué)校加裝無障礙廁位；從遷建、拆建醫(yī)院，到采購可視喉鏡、除顫心電監(jiān)護(hù)儀等小型醫(yī)療設(shè)備；從修建、擴(kuò)建公路，到完善路口減速帶、標(biāo)志線等設(shè)施；從村莊環(huán)境整體提升，到聚焦公廁內(nèi)外墻面改造……隨著時(shí)間的推移，列表里不少民生實(shí)事項(xiàng)目，正在逐年變“小”、變“細(xì)”、變具體。

　　“票決制實(shí)施這么些年，確實(shí)有這樣一個(gè)趨勢：很多設(shè)施和項(xiàng)目正在從實(shí)現(xiàn)‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變?！倍辔蝗舜蟾刹勘硎?，“當(dāng)年以票決確定民生實(shí)事項(xiàng)目，一定程度上也是出于財(cái)政緊張的考慮。要做的事情很多，可錢只有那么多，只能請人大代表投票，把人民群眾最迫切的事情先安排上。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，如今票決的事項(xiàng)，更多的是精準(zhǔn)把握群眾訴求，把實(shí)事辦到老百姓心上?！?/p>

　　“‘芝麻小事’能落細(xì)入微，也能讓群眾提升生活幸福感?！痹谕趿季磥?，這種變化也體現(xiàn)了人大代表們履職心態(tài)的轉(zhuǎn)變?！耙酝舜蟠碓谄彼]時(shí)會傾向于資金數(shù)額大的工程建設(shè)項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目容易‘顯成績’。而民生微實(shí)事的規(guī)模更小，實(shí)施主體也都在社區(qū)層面，但這些小事都是居民身邊的急事、難事，做好民生微實(shí)事，其意義不亞于興辦‘大工程’。”

　　與此同時(shí)，還有很多民生實(shí)事項(xiàng)目處在進(jìn)行時(shí)。近幾年，在寧波不同地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)民意訴求得票率持續(xù)走高，在力洋居家養(yǎng)老服務(wù)中心，力洋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任陳堅(jiān)指著眼前一幢幢建筑一一介紹：“這一幢是2014年建的、這一幢是2018年建的、這一幢最大的是2020年翻修的。養(yǎng)老服務(wù)連續(xù)幾年列進(jìn)我們民生實(shí)事項(xiàng)目，農(nóng)村老人的養(yǎng)老條件在一次次票決中變得越來越好。”

　　“連廊正上方的燈帶、路邊馬燈、班級標(biāo)牌、展板、休息長凳、宣傳窗，都是在人大代表、家長和群眾的建議下，一點(diǎn)一點(diǎn)完善起來的?！臂粗輩^(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員張鶯對“最美上學(xué)路”的每一次“升級”如數(shù)家珍，“目前，‘最美上學(xué)路’已形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化施工流程，每一條路也都有不同的設(shè)計(jì)主題。只要家長、老師和學(xué)生們提出有價(jià)值的建議，‘最美上學(xué)路’的完善就一直是‘未完待續(xù)’?！?/p>

　　“以‘民聲’定‘民生’、讓‘實(shí)事’成‘好事’、把‘民意’變‘滿意’，這是票決制的制度初衷，也是迭代升級票決制的目標(biāo)指向，我們將緊扣為民辦實(shí)事長效機(jī)制，持續(xù)深化完善票決制，為全過程人民民主的地方實(shí)踐貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗(yàn)。”寧波市人大常委會負(fù)責(zé)人說。

　　■數(shù)說

　　2017年到2021年，寧波市縣鄉(xiāng)三級通過票決（票薦）確定民生實(shí)事項(xiàng)目共4789件。

　　今年9月“民生實(shí)事項(xiàng)目集中征集月”期間，寧波累計(jì)征集項(xiàng)目線索14131條。

　　今年9月“市民監(jiān)督周”期間，寧波共收到市民評價(jià)、意見建議3646條。

　　數(shù)據(jù)來源：浙江省寧波市人大常委會

　　《光明日報(bào)》（2023年11月06日 05版）