10月25日，新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌亮相。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等等，核心就是一個(gè)關(guān)鍵詞——數(shù)據(jù)。如何平衡數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和個(gè)人信息安全？如何推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作？本期《新聞1+1》我們一起關(guān)注。

　　“副部級(jí)”的高規(guī)格單位

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局來(lái)了！

　　北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授 張向宏：對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)局的掛牌，我覺(jué)得應(yīng)該從三個(gè)方面來(lái)理解。①數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越強(qiáng)。數(shù)據(jù)作為一種資源，由一個(gè)中央部委來(lái)管理，應(yīng)該是順理成章的事情。

　?、谀壳埃覈?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)發(fā)展得非常龐大，2022年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了50.2萬(wàn)億，占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)了41%，總量穩(wěn)居世界第二。如此大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也需要一個(gè)高層級(jí)的部委管理。

　?、畚覀?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然“大而不強(qiáng)”，所以在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)制度、數(shù)字開(kāi)發(fā)利用以及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面，提升空間還比較大。同時(shí)在管理方面，過(guò)去還存在著多頭管理，比如說(shuō)至少有八個(gè)部門(mén)在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并且層級(jí)比較低。落實(shí)到數(shù)據(jù)具體業(yè)務(wù)方面，都是一個(gè)司局在管，所以上升到一個(gè)部級(jí)單位，并且在發(fā)改委這個(gè)層級(jí)上來(lái)進(jìn)行管理，有利于統(tǒng)籌全國(guó)的數(shù)據(jù)要素資源，形成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用以及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　何為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施？

　　北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授 張向宏：從信息化、數(shù)字化過(guò)程來(lái)看，我們現(xiàn)在處于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置階段，這是一脈相承的過(guò)程。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化發(fā)展的過(guò)程中，有信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，從信息化邁入到數(shù)字化階段以后，也要有與之對(duì)應(yīng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。比如，信息化發(fā)展階段的基礎(chǔ)設(shè)施主要是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)通信的傳輸。到了數(shù)字化階段，除此之外，還要有算力基礎(chǔ)設(shè)施，有了5G，有了衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，有了北斗等等，與通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，一起構(gòu)成了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

　　從我們中心的初步研究來(lái)看：①數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是以傳統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為主體、為基礎(chǔ)的一個(gè)“硬基礎(chǔ)設(shè)施”。②而根據(jù)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，與之相對(duì)應(yīng)的第二個(gè)層次就是“軟基礎(chǔ)設(shè)施”，包括接入的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工具等等，這是進(jìn)入數(shù)據(jù)化階段的一個(gè)重點(diǎn)。③對(duì)國(guó)家一些數(shù)據(jù)規(guī)模比較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高，數(shù)據(jù)潛能比較豐富的行業(yè)和地區(qū)，要建立一個(gè)數(shù)據(jù)空間，形成一個(gè)從底到頂，硬基礎(chǔ)設(shè)施到軟基礎(chǔ)設(shè)施再到數(shù)據(jù)空間的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)新的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化階段進(jìn)行支撐。

　　新成立的國(guó)家數(shù)據(jù)局

　　與普通人或企業(yè)有關(guān)系嗎？

　　北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授 張向宏：對(duì)于個(gè)人，人工智能賦能和強(qiáng)力介入，讓一些職業(yè)提高效率、降低成本，比如程序員、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家……對(duì)這些職業(yè)帶來(lái)根本變化。另一方面，一些新職業(yè)也會(huì)誕生，出現(xiàn)在數(shù)據(jù)“采、存、算、管、用”的各個(gè)環(huán)節(jié)中。比如采集標(biāo)注，通常認(rèn)為大數(shù)據(jù)、人工智能是一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)，但是數(shù)據(jù)標(biāo)注則是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我們預(yù)計(jì)，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的暴增，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展。再比如對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析，會(huì)有數(shù)據(jù)分析師，有相應(yīng)的咨詢(xún)、認(rèn)證、培訓(xùn)等職業(yè)，這也對(duì)我們個(gè)人的影響非常大。

　　而從企業(yè)角度來(lái)看，隨著數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)、倍增效應(yīng)的增加，將會(huì)提高傳統(tǒng)企業(yè)的效率，改善生產(chǎn)。同時(shí)，一些新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)也會(huì)誕生，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、比如說(shuō)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施型企業(yè)等等。