開放加速度 通關更便捷(一線調研)
加快硬件升級、優(yōu)化監(jiān)管流程、推進壓力測試,??诤jP助力海南自貿港建設
開放加速度 通關更便捷(一線調研)
編者按:從開放“高開高走”,到政策“生效升級”,再到封關準備“穩(wěn)扎穩(wěn)打”,《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布3年來,海南自由貿易港建設持續(xù)蓬勃展開。
按照2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關各項準備工作、2025年底前實現(xiàn)全島封關運作的部署,作為封關運作工作的主要相關單位,??诤jP將在其中扮演什么角色、發(fā)揮怎樣的作用?如何將“一線放開、二線管住、島內自由”措施細化、落實?記者進行了調研走訪。
走訪企業(yè)摸底、對接溝通新政落地、收集反饋意見……這段時間,海口海關所屬洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海關綜合業(yè)務一科科長何宣佳和同事們感覺時間越來越不夠用。
今年4月13日,為了推進壓力測試,原本僅適用于洋浦保稅港區(qū)的11項政策向區(qū)外擴展,范圍從2.23平方公里的保稅港區(qū)擴大到面積為114.7平方公里的整個洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?!皵U區(qū)后,有更多經(jīng)營主體享受新政策,需要及時對接溝通,監(jiān)管方式也需要不斷測試。”何宣佳說。
“何宣佳們”的奔走忙碌,是海南全省上下加快推進封關運作各項任務的一個縮影。
《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布3年來,海南將全島封關運作項目建設作為自由貿易港建設的“一號工程”,瞄準2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關各項準備工作、2025年底前實現(xiàn)全島封關運作的目標,有序推進64項工作任務、31項建設項目及27項壓力測試事項,自貿港建設呈現(xiàn)出生機勃勃的新氣象。
作為封關運作工作主要相關單位的??诤jP,以項目化清單化推進各項任務,加緊硬件建設、優(yōu)化通關流程、推進壓力測試,將“一線放開、二線管住”的進出口政策落實落細。
簡化通關程序,促進貿易往來更加便捷
一艘來自越南的貨輪緩緩駛進洋浦港碼頭,停泊靠岸,貨車隨即駛入港區(qū)裝貨,徑直開往海南金海漿紙業(yè)有限公司(以下簡稱“金海漿紙”)的貨物堆場。
與以往不同,這次運貨既不用提前預約場地,也不用在碼頭等待海關檢驗?!斑@為我們節(jié)約不少時間,還能省下近萬元的裝卸費和滯期費?!苯鸷{紙關務主管潘榮桂說。
2020年6月,海南全面啟動封關建設后,洋浦保稅港區(qū)成為自貿港建設的“樣板間”,承擔各種政策的先行先試,為封關后的政策運行提供測試數(shù)據(jù)和合理方案。
政策擴區(qū)后,金海漿紙享受到了“簡化企業(yè)申報”這項政策——“開發(fā)區(qū)內符合條件的試點企業(yè)徑予放行含木質包裝的貨物,抽檢也可以在自家倉儲區(qū)進行。”“徑予放行”是“簡化企業(yè)申報”政策的具體體現(xiàn),“木質包裝”則是何宣佳與同事們認真調研而特別提出的“實施類別”。
有了這一“徑予放行”+“類別”,就又需要一項新壓力測試。測啥?一測企業(yè)儲存區(qū)是否達到海關視頻監(jiān)管條件,二測海關監(jiān)測系統(tǒng)是否能和企業(yè)對接,以此掌握其來料出料數(shù)據(jù)。
2022年底,為加快推進海南自貿港封關壓力測試工作,海關總署受命牽頭征求國家各部委意見。洋浦海關、管委會、保稅港區(qū)發(fā)展局3家單位走訪了洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)90多家企業(yè)征詢意見。得知有機會提前享受政策紅利,企業(yè)紛紛響應。
今年1月初,??诤jP梳理出18條政策上報;2月初,海關總署確定了包括簡化企業(yè)申報、加工增值30%免關稅等在內的11條擴區(qū)政策。3月15日文件下發(fā)后,何宣佳和同事們對第一批10多家企業(yè)逐一走訪,對接政策承接、申報方法、監(jiān)管條件等各種細節(jié)問題,金海漿紙也于此時獲悉了這一機遇。
作為一家典型的“兩頭在外”(原料、市場都以國外為主)的民營企業(yè),對于封關,金海漿紙最期待什么?
首先是已經(jīng)落地的“簡化企業(yè)申報”政策。潘榮桂以一批待驗貨物10個集裝箱為例為記者測算:以前需先卸貨在碼頭抽檢,卸裝費每批約3000元;因卸裝、預約待檢或遇到臺風季節(jié),很容易造成貨物堆存或貨柜超期,每延長一天又會增加4000元滯期費。
更令金海漿紙沒想到的是,在??诤jP和海南商務廳的共同努力下,又一項“精簡自動許可管理”政策也將于近日落地測試。
煤炭是金海漿紙發(fā)展所需的大宗原料之一,但限于以往的監(jiān)管政策,企業(yè)只能“每進口一批(以5萬噸為限),申請一次證件”,即“一進一證”。一直以來,金海漿紙保持著至少每月一批的進口頻次。但因“一進一證”等原因限制,金海漿紙煤炭進口滯期發(fā)生率居高難下。“用上‘精簡自動許可管理’政策,確保監(jiān)管到位后,將免去自動許可證申領手續(xù)?!焙?诤jP自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌告訴記者。
運用智能手段,提升人員貨物通關效率
占地約675畝、總建筑面積近100萬平方米,目前全球單體最大的免稅店——海口國際免稅城,今年“五一”假期接待游客超10萬人次。在它對面,一座拔地而起、正加緊內部裝修的巨大建筑體,就是未來封關后承擔“二線”進出監(jiān)管任務的主要口岸之一——??谛潞8邸?/p>
“簡單來說,一線口岸面向國際往來,二線口岸面向內地往來?!焙伪蠼榻B,封關后,人員進出海南無需額外辦理通行證,全島人員、貨物將在全島10個港口進出,其中8個兼具一線口岸、二線口岸功能,包括3個空港和5個海港。而海口新海港和它毗鄰的粵海鐵路南港,則是兩個專職承擔二線口岸功能的港口。
據(jù)了解,2019年全年進出海南島總人次超過6000萬,其中三亞鳳凰機場、??诿捞m機場和海口港分別約2000萬、2400萬和1500萬人。依據(jù)過往數(shù)據(jù),新海港和粵海鐵路南港分別按照全年1600萬和400萬進出量進行通關檢驗設計。確保封關后人和車流量增長,再增加一道海關監(jiān)管手續(xù)后,通關更加快捷便利。
如何實現(xiàn)?站在監(jiān)測大屏前,海口新海港“二線封關”項目設計方、盛視科技股份有限公司項目負責人楊飛介紹,整個新海港的查檢大樓分3層,底層為各類車輛通行、二層為出島、三層為進島。除了進出分離、人車分離外,底層的車輛查驗區(qū)設計停車位超過200個,同時并排開設14條查驗通道,通關流程與各地常見的高速公路閘口幾乎一樣。
“這些叫門框式查驗機,其中預裝了目前最先進、且擁有自主知識產(chǎn)權的底盤檢查機器人、CT掃描等各類檢測裝備?!睏铒w介紹,車輛經(jīng)過時,可實現(xiàn)一次過檢、自動掃描完成全部檢驗內容,每輛車通行時間將從5分鐘壓減至2分鐘內,旅客通關檢查時間也將從現(xiàn)在120秒下降到6秒。
“經(jīng)測試,在一站式監(jiān)管模式下,車輛通過查驗區(qū)日高峰小時通行量可達900輛次、進出旅客日高峰小時通行量則可達4500人次,受檢者全程無感化通過?!睏铒w告訴記者。
據(jù)了解,新海港有望8月前全部建成,查驗設施、設備項目將于9月中旬展開內測。由于專門設計了直接通往海口國際免稅城的通道,再加上今年4月落地的“即購即提”新規(guī),“以后來海南免稅購物肯定會越來越方便!”楊飛信心滿滿。
打通數(shù)據(jù)壁壘,形成協(xié)同機制加強監(jiān)管
海口海關監(jiān)控指揮中心會議室里,海關總署海南自貿港專家組成員萬東明正和同事們討論大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺“一人一碼”的設計架構。幾人離開座位,走到屏幕示意圖前,動手推演。
作為封關建設的具體部門之一,今年2月,海關總署相繼派出專項工作組10批次200余人,赴海南調研考察封關運作、智慧監(jiān)管平臺建設、口岸建設、風險防控等情況。同時從全國7個直屬海關單位選派了10名業(yè)務專家到海南,深圳海關所屬大鏟灣海關副關長萬東明便是其一。
在海南的3個多月內,萬東明跑得最多的地方是??谛潞8??!拔业难芯糠较蚴呛D献再Q港行李物品監(jiān)管,重點是對行李物品等海關監(jiān)管對象分別在‘一線’‘二線’等不同場景下畫像,確定并設計出海關監(jiān)管流程?!睋?jù)悉,作為封關后最大的二線海港旅客進出島口岸,新海港口岸人員行李物品監(jiān)管壓力最大、監(jiān)管場景最多?!爱嬊宕颂幭?,他處皆可用?!比f東明的工作,十分關鍵。
怎么畫?依靠大數(shù)據(jù)。比如,“一人一碼”。這是??诤jP在全國首創(chuàng)的智慧監(jiān)管手段之一,所謂“碼”并非特指掃碼,而是打通海南各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘,形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)池,精準布控、監(jiān)管,助力實現(xiàn)進出海南自貿港的物品和人員便捷通關。
數(shù)據(jù)通必先部門通?!耙酝鶠榱寺男懈髯员O(jiān)管責任,各部門都有自己的目標數(shù)據(jù)?,F(xiàn)在要一站檢、一站通,就得數(shù)據(jù)共享?!焙伪蟾嬖V記者,在海南省委、省政府的統(tǒng)一指揮下,目前全省已經(jīng)分門別類制定了各種壓力測試任務清單并下發(fā)各部門,以此全面推進包括??诤jP在內的各部門間數(shù)據(jù)共享,形成協(xié)同機制。
封關后,大量進口商品將通過零關稅的方式進入海南自貿港。因此,防范走私風險是??诤jP當下要研究的一項艱巨任務?!拔覀冋诮ㄔO全國統(tǒng)一的‘智慧海關’監(jiān)管平臺,同時與省內公安、邊防等部門加緊開展聯(lián)合檢驗演習。”??诤jP副關長田濤介紹,每年海南的企業(yè)貨物有近六成是從異地報關通過。
就在記者采訪期間,海南又連著召開兩場事關封關建設的會議。5月25日,湛海高鐵項目建設動員部署會召開。項目北起湛江、南接海南環(huán)島高鐵,分為湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過海輪渡工程兩部分,兩地力爭年內開工;5月31日,海南省政府召開調度打擊離島免稅“套代購”專題會議,強調加強與國家部委對接、與兄弟省份合作,運用好大數(shù)據(jù)手段,盯緊“購運儲銷”關鍵環(huán)節(jié)……(本報記者 趙 鵬 曹文軒)
《 人民日報 》( 2023年06月15日 14 版)
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