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        寧夏:以“拼”的姿態(tài),只爭(zhēng)朝夕

        發(fā)布時(shí)間:2023-03-27 10:04:00來(lái)源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

          【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·高質(zhì)量發(fā)展】

          寧夏:以“拼”的姿態(tài),只爭(zhēng)朝夕

          ——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)聚力成勢(shì)

          光明日?qǐng)?bào)記者 王建宏 張文攀

           春風(fēng)拂過寧夏引黃灌區(qū)的松軟土地,春小麥正積蓄能量破土而出。近日,在寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高閘村田間,灌水員尹國(guó)勝一大早就開始巡檢渠道,迎接即將到來(lái)的春灌。在一處斗渠閘門前,尹國(guó)勝小心翼翼地?cái)[弄著新安裝的設(shè)備:“可別小看這個(gè)一體化控制閘門,一畝地淌多少水、啥時(shí)間淌,它門兒清,可比人工估摸準(zhǔn)多了?!?/p>

          這是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的一個(gè)細(xì)節(jié)——珍惜黃河、呵護(hù)黃河,從一滴水做起。

          2020年6月,寧夏被賦予建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的職責(zé)使命。幾年來(lái),寧夏在先行區(qū)建設(shè)中積能蓄力,高質(zhì)量發(fā)展破題起勢(shì):2022年上半年,寧夏經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)第一,全年增速全國(guó)第六;投資、規(guī)上工業(yè)、進(jìn)出口總額、財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)增速進(jìn)入全國(guó)前列;脫貧人口收入增幅居中西部地區(qū)首位……

          2023年開年,寧夏以“拼”的姿態(tài),只爭(zhēng)朝夕,“掐著表、讀著秒”,奔跑在“大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展”的大道上,奮進(jìn)在充滿希望的春天里。

          1.“六權(quán)”改革推動(dòng)發(fā)展更綠色、資源更優(yōu)化

          古渠一滴水,可潤(rùn)萬(wàn)物生。在寧夏北部引黃灌區(qū),十幾條古渠仍滋養(yǎng)著塞上江南。如今,古老的灌溉方式已悄然發(fā)生變化?!耙郧肮嗨珣{經(jīng)驗(yàn),大水漫灌。自從上了計(jì)量和噴灌設(shè)備,一畝地該多少方就是多少方,多一滴都不放,特別精準(zhǔn)?!眳侵沂欣▍^(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社理事長(zhǎng)梅南薇告訴記者,從2020年開始,全鎮(zhèn)灌溉實(shí)際用水不斷下降,節(jié)余水還通過平臺(tái)交易,賣給了農(nóng)業(yè)科技公司。

          這是寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)先行先試改革以來(lái)的新變化。2021年,寧夏率先在黃河流域開展“四水四定”,深入推進(jìn)用水權(quán)改革,強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用,持續(xù)提高水資源效能。目前,全區(qū)80%工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃水資源論證,2020年以來(lái)共壓減水稻等高耗水作物近50萬(wàn)畝,高效節(jié)水灌溉達(dá)到523萬(wàn)畝,淘汰落后產(chǎn)能720萬(wàn)噸,27家火電企業(yè)用水效率全部達(dá)到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)。

          人水關(guān)系的重塑,是寧夏推進(jìn)重大改革任務(wù)、加快先行區(qū)建設(shè)的一個(gè)切面。近年來(lái),寧夏在先行區(qū)建設(shè)大局下,不斷探索用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革,做好“加減法”、做活“乘除法”,用水權(quán)改革突出水安全,建設(shè)“四水四定”先行區(qū);土地權(quán)改革堅(jiān)守耕地紅線,建設(shè)土地集約高效利用示范區(qū);用能權(quán)改革堅(jiān)持能源安全戰(zhàn)略,建設(shè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū);排污權(quán)改革堅(jiān)持總量控制,建設(shè)“清潔寧夏”;山林權(quán)改革堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,建設(shè)“綠色寧夏”;碳排放權(quán)改革堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo),建設(shè)“低碳寧夏”。

          在毛烏素沙漠邊緣的寧夏靈武市郝家橋鎮(zhèn)狼皮子梁村,經(jīng)過一冬,3000多畝林木開始“活動(dòng)筋骨”。寧夏銀湖農(nóng)林牧開發(fā)有限公司總經(jīng)理郭有告訴記者,從1999年開始,他在毛烏素沙漠邊緣承包土地治沙造林,光生態(tài)林就種了3800多畝。然而,造林成本高、投入大,加上難以獲得銀行抵押貸款,探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一直不見效益。20多年的生態(tài)林長(zhǎng)到現(xiàn)在不容易,放棄了覺得可惜,轉(zhuǎn)讓又沒人接盤。

          2022年,靈武市林權(quán)改革為郭有找到一條盤活林產(chǎn)的路子。“對(duì)交易價(jià)格低于建設(shè)投入、經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)退出、入市交易未達(dá)成的林木資源,政府通過保護(hù)價(jià)兜底回購(gòu),幫我們經(jīng)營(yíng)主體卸下沉重包袱,活樹變成了活錢,資源也變成資產(chǎn)了?!惫姓f,林場(chǎng)確權(quán)后,他拿到了銀行抵押貸款,去年底政府還以99.5萬(wàn)元的兜底價(jià)回購(gòu)了361畝的生態(tài)林。

          寧夏發(fā)改委黨組書記、主任李郁華告訴記者:“先行區(qū)建設(shè)以來(lái),寧夏注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上求突破、促先行,緊緊扭住‘六權(quán)’改革精準(zhǔn)發(fā)力,加快要素資源市場(chǎng)化改革,累計(jì)交易水量9098萬(wàn)立方米、金額3.37億元,處置批而未供和閑置土地5.52萬(wàn)畝,開展排污權(quán)交易168筆,山林權(quán)引入社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)林地139.3萬(wàn)畝,用能權(quán)和碳排放權(quán)改革推動(dòng)了綠色發(fā)展?!?/p>

          2.“科技支寧”助力區(qū)域創(chuàng)新能力借梯登高

          走進(jìn)靈武市白土崗鄉(xiāng)一家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的犢牛島,兩個(gè)多月齡的克隆小牛犢機(jī)靈地將頭伸到門欄前?!皫滋觳灰姡珠L(zhǎng)大了,斷奶后長(zhǎng)得還不錯(cuò)!”來(lái)自西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院的博士研究生王炳科說。

          奶產(chǎn)業(yè)是寧夏重點(diǎn)發(fā)展的“六特”產(chǎn)業(yè)之一,2022年奶牛存欄82萬(wàn)頭、增長(zhǎng)16.8%,連續(xù)四年增速全國(guó)第一。然而,本地科技創(chuàng)新能力不足,種業(yè)支撐能力較弱特別是奶牛品種主要靠國(guó)外引進(jìn),很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

          借智創(chuàng)新,成為突破技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵一招。2021年,靈武市與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作,聯(lián)合開展奶牛良種快速繁育技術(shù)研發(fā)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首次采用體細(xì)胞克隆技術(shù)繁育出超級(jí)奶牛?!斑@項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)適應(yīng)性和抗逆性良好的超級(jí)奶牛重生和擴(kuò)群,形成超高產(chǎn)奶牛育種群體,為選育國(guó)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良種母牛和后備種公牛提供了優(yōu)質(zhì)資源。”參與此次體細(xì)胞克隆項(xiàng)目的西北農(nóng)林科技大學(xué)教授靳亞平說。

          寧夏努力探索破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新能力不足的瓶頸,獲批全國(guó)東西部科技合作引領(lǐng)區(qū),在農(nóng)業(yè)、煤化工、智能制造、新能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破,在東部科技資源賦能下,寧夏“六新六優(yōu)六特”產(chǎn)業(yè)“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳,“科技支寧”東西部合作的寧夏模式也在全國(guó)推廣。

          寧夏加大與高校院所合作,在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上完成了枸杞全基因組測(cè)序,研發(fā)了一批高附加值功能產(chǎn)品;研制出奶??谔阋咭呙绾蜋z測(cè)試劑盒,研發(fā)了智能飼喂管理、乳房炎快速檢測(cè)等技術(shù);成功發(fā)掘固原黃牛種質(zhì)資源,研發(fā)牛肉加工保鮮技術(shù)11項(xiàng)、新產(chǎn)品13種和裝備8臺(tái);構(gòu)建了灘羊基因組變異“指紋圖譜”,開發(fā)了鹽池灘羊肉快速檢測(cè)和灘羊營(yíng)養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。

          “通過項(xiàng)目合作、聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共建平臺(tái)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式柔性引進(jìn)高水平人才團(tuán)隊(duì),不僅解決了本地行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才短缺問題,還助力企業(yè)在行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破,形成了一批單項(xiàng)冠軍。”寧夏科技廳科技合作處處長(zhǎng)張斌說。寧夏維爾鑄造公司攻克數(shù)百個(gè)設(shè)計(jì)和制造工藝方面的技術(shù)難題,突破了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組鋁合金枕梁研制關(guān)鍵技術(shù);銀川威力傳動(dòng)為我國(guó)首臺(tái)10MW海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)制造核心零部件,提供了可完全替代進(jìn)口產(chǎn)品的減速器……

          據(jù)了解,東西部科技合作以來(lái),寧夏引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)62個(gè),吸引9000多名科技人才參與寧夏科技創(chuàng)新活動(dòng),形成了“11個(gè)省市+13所高校”的合作格局,帶動(dòng)各類創(chuàng)新主體超過700家,推動(dòng)區(qū)域整體創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新生態(tài)風(fēng)生水起。

          3.簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)

          “從拿地到動(dòng)工不超過15天,周期比原來(lái)縮短了89%,而且是多證聯(lián)辦,兩個(gè)工作日就給我們核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證,為項(xiàng)目開工贏得不少時(shí)間?!苯眨阢y川市民大廳,一家企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批的經(jīng)理劉育磊說,工程建設(shè)項(xiàng)目審批極簡(jiǎn)和服務(wù)提速,讓企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的便利。

          “我們?nèi)媸崂怼殴芊母镱I(lǐng)域的寧夏之先、落地之難、企業(yè)之問,向先進(jìn)對(duì)標(biāo)取經(jīng)的同時(shí),緊密結(jié)合寧夏實(shí)際,起草并提請(qǐng)自治區(qū)政府出臺(tái)政策性文件38件,確定配套改革措施360多項(xiàng),多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列,寧夏一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)5年穩(wěn)居西北第一?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

          據(jù)了解,自治區(qū)本級(jí)依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)由6264項(xiàng)壓減為1930項(xiàng),“瘦身”近70%,全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限累計(jì)壓減70%以上;273項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理,120項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證(照)通辦”。全面推行“一網(wǎng)通辦”,企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮83%,“一日辦結(jié)”成為常態(tài),新增市場(chǎng)主體連續(xù)3年增速超過6%;深化“證照分離”改革,135項(xiàng)涉企證照實(shí)現(xiàn)了電子化;在全國(guó)率先發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批操作指引規(guī)范,推行15類工程建設(shè)項(xiàng)目分類定制審批,提速30%以上。開發(fā)上線“跨省通辦”專區(qū)、“黃河流域省會(huì)城市”等多個(gè)省際城市通辦專區(qū),破解了企業(yè)和群眾異地辦事“多頭跑”“折返跑”的歷史難題。

          寧夏亮明打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境的信心決心,出臺(tái)了全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“31條”、市場(chǎng)主體梯度培育提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“24條”。

          2月25日,自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨營(yíng)商環(huán)境全方位提升推進(jìn)大會(huì),6000人線上線下參加會(huì)議,宣示將開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和營(yíng)商環(huán)境三年提升行動(dòng),以自我革命精神深化“放管服”改革,推行“兩辦兩減”項(xiàng)目審批機(jī)制,讓企業(yè)辦事像網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物一樣方便,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境在三年之內(nèi)有實(shí)質(zhì)性變化、標(biāo)志性發(fā)展,努力使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為寧夏高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱和主要增長(zhǎng)極。

        (責(zé)編:李雨潼)

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