【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

　　作者：桂敏、劉杰，系北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所副研究員、教育部職業(yè)教育與成人教育司二級(jí)巡視員

　　鄉(xiāng)村振興，職教先行。

　　職業(yè)教育在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村文化生活、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉農(nóng)職業(yè)教育，多次提出發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。但在實(shí)際發(fā)展中，涉農(nóng)職業(yè)教育還面臨諸多瓶頸，需要統(tǒng)籌考慮破解難題。

　　　找瓶頸：農(nóng)民素質(zhì)偏低、育訓(xùn)模式陳舊

　　現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)需要一批受過(guò)良好教育，能夠熟練使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)，適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，能夠快速使用搜索設(shè)備，掌握現(xiàn)代學(xué)習(xí)技能的高素質(zhì)農(nóng)民。但據(jù)2020年第七次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)現(xiàn)有16~60歲勞動(dòng)年齡總?cè)丝?.9億人，平均受教育年限為10.63年，其中鄉(xiāng)村地區(qū)平均受教育年限為8.99年。全國(guó)25歲及以上人口總數(shù)約10.1億人，平均受教育年限為9.46年，而鄉(xiāng)村地區(qū)25歲及以上人口受教育年限為7.78，低于平均受教育年限1.68年。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問(wèn)題研究”發(fā)現(xiàn)，早在1975年日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限已達(dá)11.7年，大體相當(dāng)于我國(guó)高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)中等專(zhuān)業(yè)農(nóng)校畢業(yè)，而且每年還有將近20%的從業(yè)農(nóng)民進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)學(xué)校接受繼續(xù)教育；到20世紀(jì)90年代，美國(guó)許多農(nóng)場(chǎng)主已擁有碩士或博士學(xué)位，美國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限已達(dá)到12年。而“七普”數(shù)據(jù)表明我國(guó)農(nóng)民受教育水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)水平，農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)偏低，長(zhǎng)期將會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。

　　值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容還在一定程度上存在與生產(chǎn)實(shí)踐脫離，實(shí)訓(xùn)基地條件差，時(shí)間安排、教師教學(xué)方法和水平不能貼合農(nóng)民習(xí)慣等問(wèn)題，致使農(nóng)民學(xué)習(xí)獲得感和滿(mǎn)足感偏低。職業(yè)教育培訓(xùn)模式與鄉(xiāng)村振興需求的契合度不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需復(fù)合型、全科式的“三農(nóng)”人才，職業(yè)教育的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)設(shè)置都需要做出相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)有課程、培訓(xùn)方案對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)效支撐，對(duì)大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，存在人才培養(yǎng)的“滯后”效應(yīng)。職業(yè)教育師資質(zhì)量較難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“雙師型”教師比例偏低，難以滿(mǎn)足教學(xué)和培訓(xùn)的實(shí)際需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)職業(yè)院校有專(zhuān)任教師10.9萬(wàn)人，其中“雙師型”教師4.8萬(wàn)人，占比43.8%，根據(jù)教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》要求，到2022年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例超過(guò)一半，而涉農(nóng)職業(yè)院?！半p師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例尚未過(guò)半。

　　相比于城市，農(nóng)村缺乏吸引青年人回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂(lè)等諸多方面均與中心城市有較大差距，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升。同時(shí)，農(nóng)村家庭一直期待孩子借助教育離開(kāi)艱苦的鄉(xiāng)村環(huán)境，在社會(huì)大環(huán)境的影響下，學(xué)生的返鄉(xiāng)意愿較低，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才支撐力嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題反映在涉農(nóng)職業(yè)院校，則導(dǎo)致招生數(shù)量少，占比低，一項(xiàng)涉農(nóng)院校的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54%的學(xué)生認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作沒(méi)有發(fā)展前途，46%的學(xué)生認(rèn)為福利待遇不好，40%的學(xué)生認(rèn)為工作環(huán)境艱苦；農(nóng)業(yè)院校86%的畢業(yè)生希望進(jìn)入地級(jí)以上城市就業(yè)。一些學(xué)生進(jìn)入學(xué)校時(shí)選擇了涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，后又通過(guò)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、升學(xué)等方式離開(kāi)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，鄉(xiāng)村振興相關(guān)崗位人才“招不來(lái)”“留不住”。

　　　補(bǔ)短板：加強(qiáng)鄉(xiāng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力培訓(xùn)

　　針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活面臨的農(nóng)民素質(zhì)偏低、職業(yè)吸引力不足、育訓(xùn)模式陳舊等問(wèn)題，可以將鄉(xiāng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備的突破口，以職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興的人才“加油站”，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的突出短板。

　　一是開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，支持更多農(nóng)村勞動(dòng)人口接受繼續(xù)教育、參與能力提升項(xiàng)目。大批返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)民工、退役軍人等人群逐漸成為扎根農(nóng)村、駐守農(nóng)業(yè)的主力軍，可以建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持更多農(nóng)村勞動(dòng)人口接受繼續(xù)教育參與能力提升項(xiàng)目。二是實(shí)施高職涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)擴(kuò)招計(jì)劃，主要吸收45歲以下農(nóng)民、農(nóng)民工、退役軍人到高職院校學(xué)習(xí)，也可推動(dòng)地方關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的法規(guī)落地實(shí)施。以高中階段為主，按照農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制的方式招收更多農(nóng)民、農(nóng)民工、退役軍人等就地就近就讀縣域職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）。

　　為更好地提升勞動(dòng)力質(zhì)量，推進(jìn)教育公平，需要重視中等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校在提升受教育水平中的作用，將職業(yè)教育作為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)振興的重要引擎。建議建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地方政府為主的鄉(xiāng)村人才需求共享機(jī)制，把職業(yè)院校作為鄉(xiāng)村人才供給的重要基地，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等需求常態(tài)化共享到職業(yè)院校，完善供需對(duì)接、精準(zhǔn)匹配、動(dòng)態(tài)調(diào)整的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。加大返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、成人文化技術(shù)學(xué)校等圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，依托各類(lèi)技能培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適合返鄉(xiāng)人員的技術(shù)技能培訓(xùn)課程，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　此外，暢通職業(yè)教育實(shí)用人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑同樣重要。一方面，可由縣委縣政府牽頭，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出用人需求，由職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施培訓(xùn)。支持縣域中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院。另一方面，由組織部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)提出專(zhuān)業(yè)崗位需求，明確鄉(xiāng)村管理、服務(wù)崗位人才的學(xué)歷要求和待遇。實(shí)施以“定崗定編”就業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)鼓勵(lì)政策，務(wù)必確保預(yù)留的相關(guān)崗位與專(zhuān)業(yè)要求、服務(wù)年限和待遇相匹配。同時(shí)，增強(qiáng)職業(yè)教育鄉(xiāng)村人才需求預(yù)測(cè)能力，在結(jié)合本地鄉(xiāng)村人才需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村人才供求缺口情況，引導(dǎo)院校動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，為更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村人才需求貢獻(xiàn)教育力量。