增值稅立法穩(wěn)定市場預(yù)期
增值稅立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?,有利于增?qiáng)稅制確定性,提振市場主體的預(yù)期和信心
近日,增值稅法草案提請全國人大常委會(huì)會(huì)議首次審議,這意味著增值稅立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?。制定增值稅法,是貫徹黨中央重大決策部署、落實(shí)稅收法定原則、完善現(xiàn)代稅收制度的重要舉措,有利于增強(qiáng)稅制確定性,提振市場主體的預(yù)期和信心。
稅收是我國財(cái)政收入的主要來源,增值稅是稅收收入中的主要貢獻(xiàn)者。數(shù)據(jù)顯示,2022年全年國內(nèi)增值稅收入48717億元,占全國稅收收入的三成左右,對保證我國稅收收入穩(wěn)定、提升財(cái)政治理能力的意義重大,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。與此同時(shí),因?yàn)樵鲋刀愂菍︿N售貨物或提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的稅種,也是廣大經(jīng)營主體打交道最多的稅種,納稅人覆蓋絕大部分市場主體,其稅率、稅制的變化,涉及千家萬戶切身利益。因此,推進(jìn)增值稅立法進(jìn)程意義重大。
黨的十八大以來,我國增值稅改革持續(xù)深化,基本建立了現(xiàn)代增值稅制度。例如,2016年5月,營改增試點(diǎn)全面推開,營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái),增值稅作用更加凸顯;推動(dòng)增值稅稅率由四檔變?nèi)龣n,分步降低增值稅稅率水平;實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅。這些改革舉措穩(wěn)步推進(jìn),為增值稅立法創(chuàng)造了更加成熟的條件。
此次提請審議的增值稅法草案共6章36條,對增值稅納稅人和征稅范圍、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和征收管理等作出了規(guī)定。對經(jīng)營主體最為關(guān)注的納稅人、稅率、計(jì)稅方法、征收管理等核心稅制要素,立法總體上保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變,將增值稅暫行條例和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律。此前的一系列改革成果在立法中充分體現(xiàn),提升了稅制的確定性和規(guī)范性??梢灶A(yù)期,增值稅立法有利于進(jìn)一步發(fā)揮增值稅籌集財(cái)政收入的作用,夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
增值稅立法還有利于完善我國的稅收法制建設(shè)。良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來,我國一直積極推進(jìn)稅收立法工作,一系列稅收暫行條例陸續(xù)上升為法律,煙葉稅、船舶噸稅、資源稅等稅種立法通過并實(shí)施。截至目前,現(xiàn)行18個(gè)稅種中,已經(jīng)有12個(gè)完成了立法工作。完成增值稅的立法工作是落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一步,也是我國持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的有力實(shí)踐。
增值稅立法也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。稅收政策是宏觀政策的重要組成部分,近年來,我國增值稅經(jīng)過數(shù)次改革,進(jìn)一步簡化了稅制、減少了重復(fù)征稅、降低了中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),為市場主體減負(fù)紓困發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前,需要通過制度性安排繼續(xù)鞏固各類改革舉措帶來的積極成效,穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場主體的信心,增值稅立法無疑為各類經(jīng)營主體送上了“定心丸”。
改革只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。增值稅立法以法律的形式鞏固增值稅改革成果,同時(shí)也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育新業(yè)態(tài)新模式預(yù)留了制度空間。相信通過推進(jìn)落實(shí)稅收法定原則,以及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善退稅減稅降費(fèi)等措施,將有效助力經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)健康運(yùn)行。(曉 超)
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