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        農(nóng)業(yè)保險由大到強(qiáng)需加力

        發(fā)布時間:2023-02-13 10:26:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報

          作者:曾金華

          農(nóng)業(yè)保險由大到強(qiáng)的關(guān)鍵點,在于高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,既要持續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力,也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息共享,提升信息化水平。農(nóng)民獲得感和滿意度至關(guān)重要。財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,要重視提高財政補(bǔ)貼資金效益。

          最新統(tǒng)計顯示,我國2022年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模超千億元,農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模全球第一地位進(jìn)一步鞏固。

          一場臺風(fēng)或者洪水之后,農(nóng)田一片狼藉,農(nóng)民汗水和心血全部付之東流,這就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的常見場景。農(nóng)業(yè)保險的出現(xiàn)改變了這一局面。我國農(nóng)業(yè)保險用十幾年時間走過了農(nóng)業(yè)保險比較發(fā)達(dá)國家近百年的發(fā)展歷程,織就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

          農(nóng)業(yè)保險和其他險種相比,最大的特點在于政策性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險較大,而且廣大農(nóng)戶保費承擔(dān)能力或保險意愿相對有限,決定了純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險難以持續(xù),必須有國家財政的支持,這也是國際上的通行做法。

          作為農(nóng)業(yè)大國,我國必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一系列自然災(zāi)害和市場價格波動風(fēng)險,這是我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要原因。2022年,我國中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼超430億元,如果再加上地方財政補(bǔ)貼則規(guī)模更大,在全部涉農(nóng)支出中占不小的比例,就足見國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的支持力度。

          “保費規(guī)模全球第一”,反映出我國農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展,特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力的提升。同時,應(yīng)該看到,農(nóng)業(yè)保險做“大”了,但還未真正實現(xiàn)做“強(qiáng)”。從發(fā)展現(xiàn)狀看,必須正視一些短板和不足。比如,農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、品種和標(biāo)準(zhǔn)還比較低。農(nóng)業(yè)保險的實施有賴于信息系統(tǒng)支撐,目前信息化建設(shè)還較滯后,數(shù)據(jù)信息支撐相對較弱。從橫向看,我國農(nóng)業(yè)保險深度、密度和發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。

          農(nóng)業(yè)保險由大到強(qiáng)的關(guān)鍵點,在于高質(zhì)量發(fā)展?!爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”。當(dāng)前,保障國家糧食安全任務(wù)更加艱巨,“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險保障需求日益增長,要通過高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)。

          高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,要持續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。我國農(nóng)業(yè)保險從覆蓋個別品種到覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)產(chǎn)品,從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”,保障能力和水平不斷提升。特別是完全成本保險覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本,包括了直接物化成本、土地和人工成本,基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。目前,農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面”還需持續(xù)推進(jìn),進(jìn)一步覆蓋到關(guān)系國計民生和國家糧食安全的更多大宗農(nóng)產(chǎn)品。同時,要通過大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,更好助力農(nóng)民增收。

          高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息共享,提升信息化水平。實施農(nóng)業(yè)保險是一項科技含量很高的工作,衛(wèi)星遙感、測繪、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等技術(shù)得到普遍應(yīng)用。保險機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代科技手段,提升理賠服務(wù)的質(zhì)量和效率。

          高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)民獲得感和滿意度至關(guān)重要。目前,不少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險政策還了解得不夠,還有不少人參保意愿、積極性不強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)保險政策的頂層規(guī)劃,到產(chǎn)品設(shè)計,再到基層服務(wù)體系,都有必要不斷提高“含金量”,增強(qiáng)吸引力、提高獲得感。

          財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,要重視提高財政補(bǔ)貼資金效益。保費補(bǔ)貼不是“唐僧肉”,應(yīng)加強(qiáng)資金審核和監(jiān)管,嚴(yán)防虛假理賠、套取補(bǔ)貼,保障財政資金安全。同時,要突出正向激勵,強(qiáng)化績效目標(biāo)管理,確保農(nóng)業(yè)保險政策精準(zhǔn)滴灌,真正發(fā)揮實效。

          推動從農(nóng)業(yè)保險大國向農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)國跨越,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興則能獲得更有力保障,中國人的飯碗也一定會在自己手上端得更牢。

        (責(zé)編:李雨潼)

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