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        低溫津貼如何從“紙面”落到地面?

        發(fā)布時(shí)間:2022-12-19 10:47:00來源: 工人日?qǐng)?bào)

          隨著多地氣溫聚降,低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。低溫津貼是用人單位應(yīng)給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼,不過,記者采訪發(fā)現(xiàn),這筆津貼年年呼吁,卻年年“遇冷”,難以真正溫暖戶外勞動(dòng)者。專家建議,對(duì)明顯具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)、工種,要圍繞保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬,促進(jìn)低溫津貼制度落地。

          “干了16年環(huán)衛(wèi),從沒領(lǐng)過低溫津貼。”遼寧省丹東市53歲的環(huán)衛(wèi)工人劉月欣(化名)對(duì)記者說。當(dāng)日,當(dāng)?shù)刈罡邭鉁匾呀?jīng)零下,最低溫度在零下15攝氏度左右。

          近日,中央氣象臺(tái)發(fā)布大風(fēng)降溫預(yù)報(bào),受較強(qiáng)冷空氣影響,大部分地區(qū)氣溫將持續(xù)偏低,南方部分地區(qū)的最低氣溫有望突破同期歷史極值。隨著多地開啟“速凍”模式,低溫津貼的話題再次受到關(guān)注。

          低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動(dòng)者的法定勞動(dòng)津貼。然而,由于關(guān)于低溫津貼的規(guī)定,散見于國(guó)家和各地的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)中,缺乏專門性文件進(jìn)行明確,低溫津貼在落地過程中存在年年呼吁,年年“遇冷”的情況。

          低溫津貼的發(fā)放條件是什么?具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如何?怎樣促進(jìn)這項(xiàng)津貼制度落地更好地溫暖勞動(dòng)者?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

          無統(tǒng)一規(guī)定,各地標(biāo)準(zhǔn)不一

          “不管多冷,都要上班,特別是遇上下雪天,需要清掃積雪,工作量就更大了?!眲⒃滦栏嬖V記者,環(huán)衛(wèi)作業(yè)每天兩個(gè)班次,每個(gè)班次的戶外作業(yè)時(shí)間在6小時(shí)左右,每周輪休半天。丹東冬天的最低氣溫接近零下30攝氏度,單位每隔3年會(huì)給劉月欣和工友們發(fā)放棉襖、棉鞋、棉手套和棉帽等勞保用品,沒有發(fā)放過低溫津貼。這一說法得到用人單位證實(shí)。

          根據(jù)國(guó)家《低溫作業(yè)分級(jí)》有關(guān)規(guī)定,工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè),即屬于低溫作業(yè)。但是對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放,國(guó)家并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。

          中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長(zhǎng)任國(guó)友告訴記者,與高溫津貼在《防暑降溫措施管理辦法》中有“從事高溫作業(yè)的,依法享受崗位津貼”的明確規(guī)定不同,關(guān)于低溫津貼,國(guó)家層面并沒有專門規(guī)定,只是在2004年起施行的《最低工資規(guī)定》中提到,低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,用人單位應(yīng)按規(guī)定另行支付。

          其實(shí),早在2013年,內(nèi)蒙古自治區(qū)就規(guī)定,用人單位安排勞動(dòng)者在零下25攝氏度(含零下25攝氏度)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)(含4小時(shí))以上,勞動(dòng)者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼。

          近年來,多地出臺(tái)政策對(duì)低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。例如,2021年施行的《哈爾濱市寒冷季節(jié)室外勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》明確,每年12月至次年2月,為從事室外作業(yè)的勞動(dòng)者,發(fā)放每月最低200元的低溫津貼;吉林省發(fā)布的《全省高溫和低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定,低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每月200元,發(fā)放時(shí)間3個(gè)月。

          中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉表示,由于低溫津貼地域性較為明顯,目前主要參照各地出臺(tái)的政策和規(guī)定執(zhí)行,但可以肯定的是,低溫津貼屬于工資的一部分,不能用實(shí)物進(jìn)行代替。

          “點(diǎn)工”能領(lǐng)取低溫津貼嗎?

          在北京工作的許計(jì)晨是一名外墻油漆工,每天工作8小時(shí),由于做的是外墻粉刷,大部分時(shí)間都在戶外工作。遇到較高樓層,他和工友們需要從樓頂?shù)踔Wo(hù)繩工作。

          提及低溫津貼,許計(jì)晨直言,工作14年來,從未領(lǐng)到過,“我們‘點(diǎn)工’,工作地點(diǎn)不固定,老板也不固定,不知道該找誰領(lǐng)”。

          許計(jì)晨所說的“點(diǎn)工”,在建筑行業(yè)較為常見,有的是日結(jié)工,有的是短期工。許計(jì)晨的工資按天計(jì)算,完成一個(gè)項(xiàng)目結(jié)算一次工資,一年下來要換好幾個(gè)老板。

          北京一個(gè)建筑工地的管理人員也告訴記者,他所在的工地不會(huì)發(fā)放低溫津貼,但在低溫時(shí)會(huì)停工。

          根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2021年,全社會(huì)建筑業(yè)企業(yè)用工人數(shù)達(dá)8180萬人,其中具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)6194萬人。2021年末,建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人員約5558萬人。

          吉林正基律師事務(wù)所律師熊星星表示,如果建筑行業(yè)的工人與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系,根據(jù)勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定,建筑企業(yè)對(duì)低溫作業(yè)的建筑工人應(yīng)給予必要的關(guān)懷和保護(hù),發(fā)放低溫津貼。

          王天玉認(rèn)為,建筑行業(yè)的“點(diǎn)工”,也符合低溫津貼的發(fā)放范圍?!安还苋战Y(jié)工還是短期工,低溫津貼都是對(duì)艱苦勞動(dòng)條件的一種補(bǔ)償機(jī)制,與是不是標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)和典型勞動(dòng)關(guān)系沒有太大聯(lián)系?!?/p>

          針對(duì)建筑工人中的“點(diǎn)工”,任國(guó)友建議,經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)符合低溫津貼發(fā)放條件的,可以考慮按日發(fā)放低溫津貼。

          以行業(yè)為抓手落實(shí)低溫津貼

          “低溫津貼是工資的組成部分,屬于法定勞動(dòng)津貼,具有強(qiáng)制性?!比螄?guó)友指出,一些勞動(dòng)者和企業(yè)對(duì)于低溫津貼的法定津貼性質(zhì)認(rèn)識(shí)還不夠,有的勞動(dòng)者甚至對(duì)于低溫津貼“沒聽說過”,這也在一定程度上導(dǎo)致對(duì)這項(xiàng)津貼制度的執(zhí)行力度不足。

          王天玉建議,低溫津貼的發(fā)放,可以考慮以行業(yè)為抓手,對(duì)明顯具有行業(yè)性特點(diǎn)的職業(yè)、工種,圍繞保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬,促進(jìn)低溫津貼落地。

          “需要建立明確的規(guī)則,明確什么行業(yè)、什么崗位應(yīng)該發(fā)放低溫津貼,即便不出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)范,也可以考慮制定相關(guān)的指導(dǎo)意見。”王天玉表示,工會(huì)組織也要“站出來”為勞動(dòng)者撐腰,通過行業(yè)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)等,掌握勞動(dòng)者低溫作業(yè)相關(guān)情況,充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用。

          熊星星告訴記者,如果企業(yè)在規(guī)章制度或者集體合同、勞動(dòng)合同中明確約定了低溫津貼的發(fā)放條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)者符合發(fā)放條件而用人單位卻不予發(fā)放的,可以向有關(guān)部門投訴或者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。

          2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》已將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。熊星星建議,除了發(fā)放低溫津貼,也要積極改善嚴(yán)寒天氣作業(yè)勞動(dòng)者的工作條件,增配取暖設(shè)備,提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,通過調(diào)整低溫作業(yè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、加大班次輪換、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方式,最大程度減少戶外工作勞動(dòng)者嚴(yán)寒時(shí)段的戶外工作時(shí)間。此外,還應(yīng)加強(qiáng)低溫防護(hù)等職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)以及職業(yè)健康檢查等。

        (責(zé)編:李雨潼)

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