引子

　　一個鄉(xiāng)村建設項目，原本落地進度較慢，一項改革試點，讓其不到兩個月就竣工了。

　　這是發(fā)生在廣東省揭陽市惠來縣隆江鎮(zhèn)邦莊村的事。

　　“村小學門前有條路，年久失修，坑坑洼洼，影響孩子們上學。”邦莊村黨支部書記謝財順說，村里動議實施道路硬化工程，這雖是個小型工程，但項目審批環(huán)節(jié)并不少，加上建設資金不充裕，未能按照預期進度落地。

　　項目加速落地，始自一項改革。2017年12月，《廣東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見》出臺，鼓勵、支持村級組織和農民工匠帶頭人依法承接小型工程項目。2019年9月，惠來縣開始試行由農民工匠承接農村小型工程，邦莊村被確定為試點村。簡易項目“直包到匠”后，這條路從立項到竣工不到兩個月。

　　鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。把公共基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)改善農村生產生活條件，離不開優(yōu)化項目實施流程。

　　今年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》公布，其中提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制”“對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定施行簡易審批”“在項目建設環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設”。

　　近年來，惠來縣積極探索優(yōu)化村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目模式，加快推動公共服務建設項目落地見效，暢通涉農資金使用和項目實施的“最后一公里”。截至今年6月底，全縣由村級組織和農民工匠承建的項目累計已達1160宗，占同期各類農村建設項目總數(shù)的四成以上。

　　2021年12月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布第三批21個全國農村公共服務典型案例，“廣東惠來：推行‘農民工匠’模式實現(xiàn)公共服務建設項目落地‘多快好省’”榜上有名。

　　日前，記者走進惠來縣鄉(xiāng)村建設施工現(xiàn)場，探尋村級組織和農民工匠承接農村小型工程的實踐探索。

　　農民工匠鄭煜暉——

　　“簡易項目‘直包到匠’，農民能獨立投標承建小型工程了”

　　弧光閃閃、火花四濺，鄭煜暉手持焊槍，嫻熟地將一根根鋼筋焊接起來。這處位于惠來縣隆江鎮(zhèn)邦莊村的工地，建設的是村里景觀池塘。蜿蜒的步道已具雛形，工人們正有條不紊地加裝護欄。這項工程的承接人是鄭煜暉，隆江鎮(zhèn)月潭村的一名農民工匠。

　　過去，工程項目主要面向有資質的施工企業(yè)招標，像鄭煜暉這樣的個體工匠無法參與投標。然而，農村小型工程通常利潤較低，一些施工企業(yè)競標后往往轉包給個體工匠施工，出現(xiàn)“有資格的不愿做，愿做的沒資格”現(xiàn)象。

　　2017年12月出臺的《廣東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見》提出，凡使用政府性資金建設單項100萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務項目（集中采購機構采購項目除外），技術要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進村入戶的農村小型工程項目，積極推行由村級組織和農民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施。

　　“簡易項目‘直包到匠’，農民能獨立投標承建小型工程了。”鄭煜暉說，新模式打通了中間環(huán)節(jié)，項目資金直達工地，工程款可直接撥付到農民工匠手中，既避免了層層轉包，也便捷了施工方與項目發(fā)包方之間的溝通。

　　什么人能承接工程？《廣東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見》明確，“項目實施應優(yōu)先選擇本行政村內農民工匠帶頭人承接。申請承接人員超過實際承接需求時，可綜合考慮經驗能力、民主投票、排隊輪流、隨機抽取、通過農村‘三資’監(jiān)管平臺等多種方式公開確定承接方”。

　　競投項目時，鄭煜暉向邦莊村村委會承諾，與邦莊村村民共同組建一支施工隊，帶動村民增收。邦莊村村民莊貴彬因此得以在家門口就業(yè)。

　　前些年，莊貴彬一直走南闖北干工程。起初父母幫著帶孩子，3年前母親患上高血壓、糖尿病、阿爾茨海默病。莊貴彬打算留在家中照顧父母，然而母親治病的醫(yī)藥費、兩個正在讀初中孩子的花銷等開支，僅靠務農收入難以支撐。村黨支部書記謝財順了解到莊貴彬的難處，動員他參加農民工匠項目。

　　“家門口務工，滿意。陪在父母身邊，踏實?！鼻f貴彬說，參加本村項目施工，步行即可出工，鎮(zhèn)上的項目也不超過半小時車程。農民工匠的日工資為150元至200元，雖說比在外打工時略少，但省去了租房等支出，他攢下的錢比過去多。更讓莊貴彬欣慰的是，自從他回鄉(xiāng)就業(yè)后，患病的母親得到更多照顧，身體和精神狀態(tài)都有明顯好轉。

　　惠來縣農業(yè)農村局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近3年來，全縣已有286個行政村推行村級組織和農民工匠承接農村小型工程，5000多名農民工匠參與建設，帶動農民工增收2630萬余元。

　　村黨支部書記謝財順——

　　“項目建設流程化繁為簡，效率高了、成本低了、工期快了、門檻降了”

　　六角涼亭飛檐凌空，磚石小路曲徑通幽。步入邦莊村文化廣場，路邊花圃鮮花爭艷，綠葉蔥蘢。這座占地5.9畝的文化廣場于2020年3月6日開工，同年4月14日竣工，工期較同等規(guī)模項目縮短一半以上，工程成本節(jié)約三成以上。

　　鄉(xiāng)村建設跑出“加速度”，得益于“放管服”改革。謝財順說，村級工程投資普遍不超過百萬元，審批流程長期以來則與大額項目一樣，從設計、圖審、編制預算到財審、立項、招投標，有17個環(huán)節(jié)，單是立項申請一個環(huán)節(jié)就需15天左右。

　　2020年8月，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)的《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》指出，對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目施行簡易審批，優(yōu)化審批程序，簡化報批內容，改進審批方式，有利于提高審批實效，節(jié)省報批成本，加快項目推進實施，有利于推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設?！多l(xiāng)村建設行動實施方案》進一步要求“優(yōu)化項目實施流程”。

　　惠來縣以推行村級組織和農民工匠承接農村小型工程為契機，按照“以村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，縣級備案”原則，將農村小型工程的審批權限由縣級主管部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并出臺《惠來縣簡化農村項目建設流程指導意見》，通過并聯(lián)審批、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限等舉措，將原有的17個項目建設流程簡化至10個。隨著設計、圖審、編制預算、立項、招投標、監(jiān)理等7項原有流程的優(yōu)化整合，設計費、圖審費、招標代理費、監(jiān)理費等也得到相應減免。

　　“項目建設流程化繁為簡，效率高了、成本低了、工期快了、門檻降了?！敝x財順說，自2019年9月試點以來，邦莊村投入各類新農村建設資金1400多萬元，開展農村基礎設施建設30多項。

　　鎮(zhèn)干部朱秋程——

　　“鎮(zhèn)村協(xié)作重點管，村民監(jiān)督自主管，第三方機構專業(yè)管，項目全程‘曬’在陽光下”

　　“‘簡’審批程序，不‘減’工程質量，降門檻不降標準?！甭〗?zhèn)農業(yè)農村辦公室主任朱秋程從文件柜中取出一沓材料攤在桌上——這是邦莊村文化廣場建設期間的臺賬資料，對每道工藝、每項數(shù)據(jù)、每筆支出，項目建設理事會都工工整整記錄在案。

　　“公開招標、暗標競投、現(xiàn)場開標，為農村小型工程匹配最佳施工承攬人?！敝烨锍陶f，《惠來縣簡化農村項目建設流程指導意見》提出，以競標形式公平公正確定施工方，并簽訂施工合同。為防止惡意低價競標損害工程質量，鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室根據(jù)項目核算情況預估指導價，安排專人持續(xù)跟進開標、定標等關鍵節(jié)點，將監(jiān)督嵌入招投標全過程。

　　記者逐頁翻閱臺賬資料，幾個簽名反復出現(xiàn)：村民小組長莊龍城、老支書莊大美、村委會報賬員林漢松……朱秋程常年與這幾名村民打交道，他們都有一個共同的身份：邦莊村項目建設理事會成員。按要求，農民工匠的施工日志由項目建設理事會成員審核簽字后，方能提交鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室備案。

　　《惠來縣簡化農村項目建設流程指導意見》提出，各村成立項目建設理事會，由新農村建設咨詢委員會、鄉(xiāng)賢委員會以及村內老工匠等人員組成，作為項目建設主體，負責施工組織、材料采購、財務管理、質量監(jiān)管等。

　　“我們既是自己家園的建設者，更是受益者。”項目建設期間，莊龍城幾乎每天都到工地上轉一轉。在檢查工程質量時，根據(jù)項目進度和施工承攬人提出的需求及時購置材料?；輥砜h試點實施農民工匠承接農村小型工程后，提倡由項目建設主體自行采購施工材料。

　　那陣子，莊龍城和林漢松揣著購置單，隔三差五就往建材市場跑，選購時精打細算，下單前貨比三家，兩人達成一致后才可簽字訂貨。項目建設理事會還就地取材，利用舊村改造時拆下的廢棄石料砌筑地基，節(jié)約了建設成本。據(jù)惠來縣農業(yè)農村局統(tǒng)計，推廣實施建設主體自行采購施工材料后，單項工程平均成本下降約30%。

　　“工程透明，民心敞亮?！敝烨锍陶f，經鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室審核后，項目建設理事會定期將財務清單張貼在村布告欄公示，各項支出一目了然?！氨茸约疑w房算得還清楚?！贝迕窳趾Ｎ目春筘Q起大拇指。

　　修葺一新的文化廣場竣工落成了，鄭煜暉要拿到尾款，還得通過嚴格的質量驗收。

　　“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人辦。”朱秋程說，驗收前一天，隆江鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室從納入工程驗收資質庫的企業(yè)中抽簽，確定由四川振鴻工程項目管理有限公司揭陽分公司對邦莊村文化廣場工程實施驗收。次日，驗收員胡株立攜帶便攜式鉆孔設備準時趕赴現(xiàn)場，首先隨機打孔抽芯取樣，測試混凝土厚度，隨后通過回彈儀檢測混凝土質量，最后借助定位系統(tǒng)測量工程長度是否與圖紙吻合。其間，鎮(zhèn)政府驗收工作組成員與村項目建設理事會成員全程在場。

　　“鎮(zhèn)村協(xié)作重點管，村民監(jiān)督自主管，第三方機構專業(yè)管，項目全程‘曬’在陽光下?！敝烨锍探榻B，目前隆江鎮(zhèn)農民工匠承建農村小型工程的一次性驗收通過率達95%以上。

　　項目建設理事會成員莊龍城——

　　“建成有人護、維修有人管、責任有人擔，農民工匠就地轉化為管護員”

　　驟雨初霽，莊貴彬拎上一把鐵鍬匆匆出門。村文化廣場的綠化帶新栽種了一批樹苗，暴雨易造成苗木倒伏和淤泥外溢，莊貴彬第一時間趕到現(xiàn)場巡檢清理，并將樹苗倒伏情況拍照傳給莊龍城，由項目建設理事會安排補栽事宜。自竣工之日起，莊貴彬就被項目建設理事會確定為管護員，守護著自己一磚一瓦建起的村文化廣場。

　　“三分建七分管，村民建設村民管?！鼻f龍城說，過去村里的工程包給外地施工隊，竣工后難免留下管護空白。一些項目雖與施工方簽訂了維修協(xié)議，但報修程序繁瑣、維修周期較長。而村里缺乏專業(yè)的管護隊伍，長效管護措施不完善，制約了農村公共基礎設施長效運行。

　　《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》提出，“統(tǒng)籌推進農村公共基礎設施建設與管護，健全建管用相結合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用”?！稄V東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見》提出，“針對不同類型的農村小型工程項目，明確項目的所有權、使用權、管護主體和管護責任”。

　　“建成有人護、維修有人管、責任有人擔，農民工匠就地轉化為管護員?！鼻f龍城說，項目建設理事會按照就近原則，聘請農民工匠作為其參建的農村小型工程管護員，明確管護的范圍、標準和責任。管護員雖是無薪志愿崗位，但項目建設理事會根據(jù)日常管護情況，優(yōu)先推薦表現(xiàn)優(yōu)異的農民工匠參與新開建的農村小型工程。

　　“質量立得住，口碑才能叫得響?！鼻f貴彬說，鄉(xiāng)村是個熟人社會，農民工匠把村里的工程建設好、維護好，鄉(xiāng)親們都看在眼里、記在心上。迄今，莊貴彬相繼參建了22個農村小型工程，周邊村民知道莊貴彬干活認真、責任心強，請他幫忙建房子的老鄉(xiāng)也越來越多。目前，惠來縣286個實施農民工匠建設模式的行政村全部因地制宜建立了農村公共基礎設施管護機制。

　　市住建局干部陳錫群——

　　“以培訓促提升，以管理促規(guī)范，又好又快地建設一批小而精、小而美、小而實的農村小型工程”

　　左手執(zhí)一柄鐵鏟勾勒紋路，右手握一支毛刷塑形修邊，莊貴彬在新澆筑的混凝土圍欄上輕描細刻，為單調的水泥圍欄繪上了樹木肌理，噴涂褐色油漆后更顯惟妙惟肖。

　　“仿木紋混凝土欄桿施工難度較大，鄉(xiāng)村建筑工匠培訓班特地安排了兩名專業(yè)老師分段講解?！鼻f貴彬去年8月參加了揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設局舉辦的鄉(xiāng)村建筑工匠培訓班后，施工手藝明顯提升。

　　揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑市場管理科科長陳錫群說，過去農村自建房屋，親幫親、鄰幫鄰，施工技藝往往由老一輩人相傳，標準很難統(tǒng)一。揭陽市探索實施農民工匠承接農村小型工程以來，先后舉辦3期鄉(xiāng)村建筑工匠培訓班，通過專題講座、案例教學等方式開展集中授課，累計培訓農民工匠480人。

　　“培訓干貨多，我們學習收獲大，施工時更有底氣了?！闭f著，莊貴彬給記者遞過來一本標滿筆記的《鄉(xiāng)村建筑工匠培訓教材》。這本由廣東省建設教育協(xié)會組織編寫的教材，既系統(tǒng)介紹了建筑構造、識圖等基礎知識，也分步驟講解了砌筑、抹灰、鑲貼等實操流程。揭陽市建設執(zhí)業(yè)資格培訓中心教師結合教材錄制了施工實操視頻，方便農民工匠快速掌握技術要領。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部2018年9月印發(fā)的《關于進一步加強村莊建設規(guī)劃工作的通知》提出，培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術過硬、村民認可的鄉(xiāng)村工匠，探索建立鄉(xiāng)村工匠的培訓、認定和管理機制。廣東省人社廳、住建廳2019年3月印發(fā)的《關于鄉(xiāng)村工匠培訓和評價的試行辦法》提出，通過加強政策扶持力度，加大職業(yè)技能培訓，推動鄉(xiāng)村工匠隊伍提高素質，培養(yǎng)具備建筑工程要求、服務鄉(xiāng)村的建筑管理和施工人員，切實保障鄉(xiāng)村工程質量和施工安全，為建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供人才支撐。

　　“培訓含金量高，我們農民工匠有干頭更有奔頭?！鼻f貴彬說，他打算通過參加培訓進一步積累經驗，將來能像鄭煜暉那樣在農村小型工程招標中承攬項目。

　　“住建部門將持續(xù)以培訓促提升，以管理促規(guī)范，又好又快地建設一批小而精、小而美、小而實的農村小型工程?！标愬a群介紹，2020年揭陽市政府工作報告提出，縱深推進涉農資金統(tǒng)籌整合改革，推廣新農村建設“農民工匠”模式。

　　“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。”惠來縣農業(yè)農村局局長洪楚雄說，將在試點經驗基礎上進一步引導村級組織自建農村小型工程，在項目篩選上圍繞“精和易”、在主體選擇上優(yōu)先“能和巧”、在流程設計上突出“簡和實”、在資金使用上遵循“省和慎”，讓農民不僅成為公共基礎設施的受益者，也成為公共基礎設施建設的參與者。（本報記者 吳 冰 李 剛 姜曉丹）