作者：劉明熹（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

　　百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行也面臨挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)影響交織疊加，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲、國(guó)際貨幣金融體系更加脆弱。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨。

　　一方面，新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)反復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。從生產(chǎn)端看，疫情導(dǎo)致原材料、產(chǎn)成品供應(yīng)不足。由于全球分工合作已經(jīng)高度精細(xì)化，任何一個(gè)環(huán)節(jié)停擺都可能使局部風(fēng)險(xiǎn)蔓延到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。從需求端看，各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作受到嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮。從國(guó)際物流看，全球供應(yīng)鏈供需兩端復(fù)蘇不匹配、階段性供需不匹配疊加疫情多點(diǎn)散發(fā)，使得不少港口碼頭擁堵、集裝箱緊缺，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)出貨難、運(yùn)貨貴。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行邏輯發(fā)生重大變化。疫情暴發(fā)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正經(jīng)歷新的變遷，各國(guó)更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化、短鏈化，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量進(jìn)一步上升。一些跨國(guó)企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)，逐步將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)向本土轉(zhuǎn)移、回流；部分國(guó)家將以往高度分散的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)逐步收縮。這些都可能影響我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重要地位。

　　此外，由于我國(guó)對(duì)海外市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性依賴，對(duì)國(guó)外關(guān)鍵產(chǎn)品和設(shè)備依賴較大。一旦我國(guó)所需的中間品或設(shè)備進(jìn)口受阻，就可能造成相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)生產(chǎn)停擺。

　　需要看到，面對(duì)新的內(nèi)外部環(huán)境，立足新發(fā)展階段，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，其內(nèi)涵和要求也有新的變化。

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定逐步轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。2020年4月，中共中央政治局會(huì)議將“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”作為“六?！比蝿?wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在疫情暴發(fā)初期，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定側(cè)重在“穩(wěn)定”，重點(diǎn)是在特殊背景下保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。這在當(dāng)時(shí)具有十分重要的意義。隨著疫情持續(xù)反復(fù)，內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定已逐步轉(zhuǎn)向“安全”與“穩(wěn)定”并重，重點(diǎn)是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的沖擊，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、苦練內(nèi)功，逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，復(fù)雜性與日俱增。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兩者組合、交織，構(gòu)成了包含不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同企業(yè)主體及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定涉及技術(shù)、原材料、零部件、產(chǎn)品、人力、物流、資金等諸多要素。因此，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涵蓋補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板、做強(qiáng)主體、優(yōu)化布局、擴(kuò)大開放、防范風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面，且隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，其復(fù)雜性、系統(tǒng)性也處于不斷演變過程中。

　　我們要深刻認(rèn)識(shí)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的極端重要性，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。新形勢(shì)下，積極應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)要在“三個(gè)結(jié)合”上下功夫。

　　一是短期處置與長(zhǎng)期提升相結(jié)合。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，既要及時(shí)有效地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速處置，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。一方面，要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住龍頭企業(yè)及其上下游配套企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。指導(dǎo)各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置體系，及時(shí)掌握運(yùn)行中的苗頭性問題。在化解風(fēng)險(xiǎn)中，建強(qiáng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門、區(qū)域和行業(yè)間協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決原材料運(yùn)輸、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干具有國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。在鍛長(zhǎng)板上下功夫，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的位勢(shì)。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

　　二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合。當(dāng)前疫情持續(xù)反復(fù)，推動(dòng)同一領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的適度分散布局，有利于提升產(chǎn)業(yè)的抗沖擊能力。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，要優(yōu)化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既要為產(chǎn)業(yè)基于市場(chǎng)、成本、效率等因素的集聚創(chuàng)造條件，又要考慮到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主性、安全性，引導(dǎo)其進(jìn)行適度的區(qū)域布局。一方面，要發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)資源要素匯聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有序引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)提供政策支持。

　　三是自主可控與開放合作相結(jié)合。重點(diǎn)領(lǐng)域自主可控是衡量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要標(biāo)志，可以保障我國(guó)在外部產(chǎn)品、零部件等供應(yīng)受限時(shí)，能夠依靠國(guó)內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本需要。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，加快構(gòu)建新發(fā)展格局也要求我們?cè)陂_放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一方面，要深入推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)整體效能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快突破核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的瓶頸制約。另一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更高水平開放，提高生產(chǎn)要素配置效率，著力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，構(gòu)建安全高效、循環(huán)暢通、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。