提升系統化布局能力,推動區(qū)域創(chuàng)新
作者:劉冬梅、趙成偉(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)
區(qū)域創(chuàng)新布局是國家進行創(chuàng)新資源調控的重要手段,是為提高我國創(chuàng)新能力,由國家相關部門自上而下主導,與技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相關的、具體落實到各區(qū)域的創(chuàng)新資源調控行為。為進一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,我國要提升系統化布局能力,結合各地區(qū)自身優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展需求,加快重大戰(zhàn)略性區(qū)域創(chuàng)新部署,構建協調發(fā)展新格局。
我國區(qū)域創(chuàng)新布局具有鮮明時代特征
摸清我國區(qū)域創(chuàng)新布局的現狀、特征,是進行各項區(qū)域創(chuàng)新部署的前提。目前,我國區(qū)域創(chuàng)新布局總體呈現以四大板塊為戰(zhàn)略基點,各創(chuàng)新基地(平臺)互相融合的協同發(fā)展格局。
第一,區(qū)域創(chuàng)新布局體現了與國家區(qū)域戰(zhàn)略相匹配的原則。20世紀80年代,中國的改革開放從優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)起步。進入21世紀,黨中央又適時提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略,在此基礎上,我國形成了四大板塊的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。雖然四大板塊戰(zhàn)略并不是直接針對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展制定的專門戰(zhàn)略,但它們也成為較長時期以來國家層面推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的總體思路。從“十一五”到“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃來看,國家對區(qū)域創(chuàng)新的部署基本都遵循支持東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)重點培育差異化特色的創(chuàng)新能力、東北地區(qū)加快產業(yè)轉型升級這一思路。
第二,“中心引領、縱橫交叉、多點支撐”的網絡化區(qū)域創(chuàng)新格局初步形成。我國三大國際科技創(chuàng)新中心布局在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū),隨著成渝地區(qū)的崛起,全國科技創(chuàng)新中心有了新的載體,強強聯合的三角形逐漸向四邊形結構轉變。“3+1”科技創(chuàng)新中心形成了創(chuàng)新型國家的核心支柱和動力源,縱向的沿海創(chuàng)新帶和橫向的長江流域創(chuàng)新帶、黃河流域城市群,共同形成創(chuàng)新型國家的脊梁。遍布全國各地、具有區(qū)域特色的國家級高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類園區(qū)和創(chuàng)新基地平臺,共同形成創(chuàng)新型國家的面上支撐。此外,科技援疆援藏援青入滇、科技支寧以及面向革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的各類對口科技支援不斷推進,甘肅蘭白與上海張江、新疆與深圳、貴州與北京中關村科技合作持續(xù)深化。
第三,創(chuàng)新資源在空間分布上呈現高度集聚性。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)集聚了我國約2/3的創(chuàng)新資源,各類創(chuàng)新平臺的集聚又強化了這個局面。當前,創(chuàng)新資源布局東西差距仍然存在、南北差距不斷拉大,東北地區(qū)發(fā)展態(tài)勢仍不容樂觀,京津冀協同發(fā)展的體制機制問題仍面臨現實挑戰(zhàn)。創(chuàng)新資源主要集聚在大城市、省會城市,受行政區(qū)經濟影響,創(chuàng)新資源與行政權力具有同向的布局方式。以地市管縣的現行行政體制為例,除了一些農業(yè)相關的創(chuàng)新資源外,縣級及以下很難真正集聚創(chuàng)新資源,“倒三角形”的創(chuàng)新資源分布特征明顯。
第四,垂直化、層級化的區(qū)域創(chuàng)新管理體系基本形成。遍及全國各地的創(chuàng)新型省、創(chuàng)新型市、創(chuàng)新型縣、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設,基本覆蓋了所有創(chuàng)新資源富集的地區(qū),形成了從中央到地方垂直化的條狀區(qū)域創(chuàng)新布局體系。通過創(chuàng)新型省、市、縣等的建設,形成了一縱一橫兩大創(chuàng)新帶,包括13個省份(9個創(chuàng)新型省、4個直轄市),這些省份基本沿海、沿長江流域呈“T”字形分布。其中,縱向的沿海創(chuàng)新帶包括北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東7省份,橫向的長江創(chuàng)新帶包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、上海6省份,兩大創(chuàng)新帶覆蓋了9個創(chuàng)新型省、48個創(chuàng)新型城市(占全國的61.5%)、27個創(chuàng)新型縣(占全國的51.9%)。
未來還須在這些方面持續(xù)發(fā)力
基于對我國區(qū)域創(chuàng)新布局的現狀、特征分析,將來還須從加強頂層設計、統籌區(qū)域創(chuàng)新資源、推動體制機制創(chuàng)新等方面,提升系統化布局能力。
第一,加強區(qū)域創(chuàng)新資源的統籌協調。強化各類創(chuàng)新基地(平臺)的歸口管理,綜合考慮各區(qū)域經濟發(fā)展水平、主導產業(yè)、特色定位和發(fā)展規(guī)律,配置與不同級別、不同領域創(chuàng)新基地(平臺)相適應的軟硬件條件,加強布局的主動性和前瞻性。
第二,嚴格控制各類中心、園區(qū)、基地、平臺等的建設標準,加大精準支持力度。各類創(chuàng)新布局要真正體現國家水準,緊密結合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和現有優(yōu)勢科技領域,嚴格控制數量,發(fā)揮市場主體作用,積極探索中央、地方、部門、民間資金聯合資助的新模式,形成政府和社會力量協同共治格局。
第三,完善部省會商工作機制。通過科技部與省級政府圍繞重大科技事項進行的戰(zhàn)略性磋商、互動,發(fā)揮國家科技資源的核心支撐與引領作用,精準、高效驅動各省市經濟社會的跨越式發(fā)展,推動各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設,使科技更好地服務于地方經濟和社會發(fā)展。
第四,探索行政區(qū)與經濟區(qū)的適度分離模式。數字經濟的快速發(fā)展,突破了傳統的區(qū)域經濟地緣邊界。新技術的應用,助推了創(chuàng)新資源跨地域、跨行政區(qū)布局,降低了管理運營成本。通過設立飛地等方式,地方的企業(yè)、園區(qū)可以將研發(fā)中心、孵化器布局在北京,從而有效打破地域限制,充分發(fā)揮社會主義市場經濟體制下區(qū)域經濟橫向運行系統的優(yōu)勢,促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。
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