聚焦地方組織法修改

　　踐行以人民為中心發(fā)展思想

　　貫徹落實(shí)全過程人民民主

　　本報(bào)記者 朱寧寧

　　人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會主義的生命。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)展全過程人民民主。

　　3月5日，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案(以下簡稱修正草案)提請十三屆全國人大五次會議審議。此次修改地方組織法對于更好地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，保證全體人民更好地行使國家權(quán)力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　值得一提的是，2021年，十三屆全國人大四次會議修改全國人大組織法，第一次將習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要理念寫入法律，規(guī)定了全國人大及其常委會“堅(jiān)持全過程民主”，全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹體現(xiàn)全過程人民民主。修正草案增加規(guī)定：地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　“全國人大組織法和地方組織法明確堅(jiān)持全過程人民民主的重要理念，說明了人民代表大會制度與全過程人民民主的天然聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。

　　強(qiáng)化人大監(jiān)督落實(shí)全過程人民民主

　　為了貫徹落實(shí)全過程人民民主，修正草案進(jìn)一步完善了地方人大及其常委會的職權(quán)。這些修改有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。

　　尤為值得關(guān)注的是，修正草案新增多處內(nèi)容強(qiáng)化地方人大對“一府一委兩院的監(jiān)督”。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作出臺了一系列重要文件，作出了一系列重要部署，近幾年，針對國有資產(chǎn)監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、政府債務(wù)審查監(jiān)督等工作陸續(xù)制定了有關(guān)意見。全國人大常委會也適時(shí)通過制定、修改有關(guān)決定，貫徹落實(shí)中央文件精神。根據(jù)預(yù)算法和中央有關(guān)文件要求，修正草案新增多個(gè)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方人大及其常委會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、決算、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理情況的審查監(jiān)督。

　　據(jù)了解，作為基層人大的實(shí)踐創(chuàng)新，目前不少設(shè)區(qū)的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會已經(jīng)實(shí)踐開展票決重要的民生實(shí)事項(xiàng)目。以浙江省為例，該省早在2017年就作出了在全省推廣實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決策，目前已實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。2021年，浙江全省市縣鄉(xiāng)三級共票決通過6425個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，街道層面票薦(票選)3194個(gè)項(xiàng)目。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已經(jīng)成為踐行全過程人民民主的有力抓手，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全過程人民民主建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。此次修正草案總結(jié)了一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在地方人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加“重大項(xiàng)目”。

　　完善工作制度充分發(fā)揮代表作用

　　人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，更好發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的必然要求。修正草案一大亮點(diǎn)，是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度。

　　修正草案增加規(guī)定：地方各級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況，由常委會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告，并予以公開。同時(shí)規(guī)定，地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用；并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。

　　此外，修正草案規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級以上地方各級人大常委會通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。

　　“這些規(guī)定對于我國地方政權(quán)機(jī)關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，具有重要意義?！蓖l(wèi)東說。

　　聽民聲匯民意民主立法貫穿始終

　　據(jù)了解，多年來，全國人大代表和全國政協(xié)委員提出了不少關(guān)于修改地方組織法的建議，這些建議都是來自地方、來自實(shí)踐。

　　“對于這些建議，在修改地方組織法的過程中，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，能吸收的盡量吸收?！睋?jù)童衛(wèi)東介紹，法工委曾4次發(fā)函征求中央有關(guān)部門、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的意見，并多次通過現(xiàn)場、視頻等方式召開座談會，征求地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，還曾經(jīng)兩次向社會公眾征求意見，共收到1100多條意見。

　　此外，法工委還曾到北京市朝陽區(qū)勁松街道了解基層治理情況和街道辦事處的職責(zé)，到四川省成都市、雅安市調(diào)研地方人大建設(shè)和工作。

　　“可以說，此次地方組織法的修改過程很好地體現(xiàn)民主立法的原則和全過程人民民主的要求?！蓖l(wèi)東說。

　　本報(bào)北京3月5日訊