近日，《體育總局 公安部關(guān)于嚴(yán)肅查處賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為 切實強化行業(yè)自律自治的通知》（以下簡稱《通知》）正式公布。國家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對《通知》進(jìn)行了解讀。

　　近年來，運動員違規(guī)投注比賽、違法操縱比賽結(jié)果等現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)運動員、教練員、裁判員等體育從業(yè)人員參與賭博、打假球，嚴(yán)重違背了體育誠信和職業(yè)道德，損害了體育形象，敗壞了社會風(fēng)氣。此前，體育總局印發(fā)了《體育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號），與公安部聯(lián)合印發(fā)了《體育總局 公安部關(guān)于加強體育賽場行為規(guī)范管理的若干意見》，為規(guī)范體育賽事活動和賽場行為發(fā)揮了積極作用。

　　政法司負(fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，針對賽事活動中出現(xiàn)的賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為出臺專門文件，有利于解決相關(guān)管理規(guī)定不具體、行業(yè)協(xié)會規(guī)則不完善、處罰依據(jù)不明確、處罰幅度不適當(dāng)?shù)葐栴}。

　　2021年10月，體育總局啟動關(guān)于嚴(yán)肅查處賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為文件的起草工作，經(jīng)向有關(guān)協(xié)會了解情況，在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究形成了《通知》初稿。11月，書面征求公安部以及體育總局各廳司、各項目管理中心、部分全國性單項體育協(xié)會和地方體育部門意見建議。公安部同意聯(lián)合發(fā)文，并提出了修改意見。經(jīng)過聽取、研究、吸納各方面意見，不斷修改完善，最終形成《通知》。

　　政法司負(fù)責(zé)人表示，堅決維護(hù)體育公平公正、從嚴(yán)從重查處、推動行業(yè)協(xié)會加強自律自治是《通知》起草的總體思路。《通知》起草深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要指示批示精神，加強賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督管理，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華體育精神，弘揚體育道德風(fēng)尚，確保體育事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　《通知》起草與公安機關(guān)協(xié)作配合，加大整治打擊力度。明確有關(guān)政策規(guī)定和紀(jì)律要求，強調(diào)對賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為從重處罰的主基調(diào)，進(jìn)一步厘清各有關(guān)單位部門職責(zé)，建立內(nèi)部問責(zé)機制。

　　《通知》起草借鑒部分協(xié)會的有益經(jīng)驗，推動各單項體育協(xié)會完善有關(guān)管理規(guī)定，成立專門的紀(jì)律處罰機構(gòu)，建立健全工作機制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律自治功能，不斷提高協(xié)會自治水平。

　　政法司負(fù)責(zé)人介紹，《通知》主要內(nèi)容包含了提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格落實規(guī)定，依法加強管理；明確紀(jì)律要求，加大處罰力度；嚴(yán)格依法查辦，形成警示震懾；加強教育引導(dǎo)，嚴(yán)把選用關(guān)口；健全組織機構(gòu)，完善工作規(guī)則；強化監(jiān)督問責(zé)，壓實工作責(zé)任等七個方面。

　　《通知》指出，賭博、假球等問題被國際體育界公認(rèn)為是制約行業(yè)公平、公正、健康發(fā)展的毒瘤。近年來，體育競賽中賭博、假球等問題屢禁不絕，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要指示批示。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高政治站位，認(rèn)清開展行業(yè)治理和查處打擊工作的必要性、緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，狠抓措施落實，最大限度地預(yù)防和減少此類問題發(fā)生，努力營造良好的行業(yè)風(fēng)氣和社會環(huán)境。

　　《通知》要求，各地方體育部門、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、各項目管理中心和單項體育協(xié)會要按照《體育賽事活動管理辦法》《體育總局 公安部關(guān)于加強體育賽場行為規(guī)范管理的若干意見》等規(guī)定要求，加強對體育賽事活動和賽場行為的規(guī)范管理，會同公安部門及時查處運動員、教練員、裁判員等人員參與賭博活動，利用賽事活動內(nèi)幕信息進(jìn)行交易或牟利，通過不正當(dāng)手段試圖獲取賽事活動內(nèi)幕信息或操縱比賽等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

　　《通知》要求，各單項體育協(xié)會要結(jié)合項目實際制修訂紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰細(xì)則等規(guī)定。對有賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的運動員、教練員、裁判員等人員，可視情節(jié)輕重給予書面檢討、罰款、責(zé)令上繳違紀(jì)所得、停發(fā)訓(xùn)練津貼和獎勵性工資、開除出運動隊、禁賽（終身禁賽）等處罰。涉及職業(yè)聯(lián)賽的，應(yīng)同時對聯(lián)賽組織機構(gòu)、所在職業(yè)俱樂部以及有直接責(zé)任的管理人員進(jìn)行處罰。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或者不配合調(diào)查、故意欺瞞的，要從重處罰。對國際體育組織作出的處罰決定，要在認(rèn)真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上作出處理：對事實清楚、證據(jù)確鑿的，必須作出追加處罰；對不符合實際情況或處罰決定有失公正的，要積極協(xié)助進(jìn)行申訴。對在國際賽事中打假球、利用內(nèi)幕消息賭博的，一經(jīng)查實，要給予終身禁賽處罰。

　　各級公安機關(guān)要密切與體育部門協(xié)作配合，及時對涉賭違法犯罪行為開展偵查調(diào)查，全面收集固定證據(jù)，依法予以治安管理處罰或追究刑事責(zé)任。要循線追蹤、全面徹查，深挖打擊涉賭犯罪的組織者、經(jīng)營者、獲利者和幕后“保護(hù)傘”，確保打深打透，形成有效震懾。要注重辦案效果和執(zhí)法尺度，綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格依法處理，確保政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　《通知》規(guī)定，各地方體育部門、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、各項目管理中心和單項體育協(xié)會要切實加強對運動員、教練員、裁判員及相關(guān)人員的紀(jì)律法治教育和職業(yè)道德教育。運動員、教練員和裁判員在注冊或進(jìn)入運動隊時，必須簽署不得參與賭博、打假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的承諾書。對有賭博、打假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，一律不得入選各級運動隊和國家隊，并取消其各類專業(yè)體育競賽的參賽資格。

　　《通知》要求，尚未建立紀(jì)律委員會的協(xié)會，要及時修訂章程，盡快設(shè)立。紀(jì)律委員會應(yīng)遵循公開、公正、公平以及處罰與教育相結(jié)合的原則，正確履行職責(zé)，及時審核處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。要完善證據(jù)調(diào)查收集和處罰聽證、決議、執(zhí)行等程序性規(guī)定，建立健全申訴等爭議解決機制，暢通權(quán)利救濟途徑。對社會關(guān)注度高、影響大的處理決定，要在保護(hù)個人隱私的前提下做好公示公開，主動接受社會監(jiān)督。要公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，暢通賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法線索投訴舉報渠道，建立完善投訴舉報反饋制度。

　　《通知》指出，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各地方體育部門、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、各項目管理中心和單項體育協(xié)會要切實履行職責(zé)，完善管理制度，細(xì)化工作責(zé)任。因管理責(zé)任缺位出現(xiàn)相關(guān)人員參與賭博、打假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，或者發(fā)現(xiàn)賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)違法行為隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。體育總局機關(guān)紀(jì)委、地方各級體育部門紀(jì)委、各項目管理中心和協(xié)會紀(jì)委（紀(jì)檢委員）要加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，按照各自職責(zé)，督促有關(guān)部門及單位切實履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰決定，確保協(xié)會自律自治得到有效落實，堅決維護(hù)風(fēng)清氣正的行業(yè)氛圍。

　　政法司負(fù)責(zé)人表示，下一步，各地方體育部門、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、各項目管理中心和單項體育協(xié)會要認(rèn)真抓好《通知》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，積極主動作為，采取有效措施，預(yù)防和嚴(yán)查賭博、假球等違規(guī)違紀(jì)行為。對涉嫌違法犯罪的，及時移交公安部門。體育總局將適時開展檢查評估，確保《通知》落地見效。