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        建機(jī)制、引人才,破解“卡脖子”技術(shù)難題

        發(fā)布時(shí)間:2022-02-25 10:27:00來(lái)源: 光明網(wǎng)-理論頻道

          編者按 北斗微基站室內(nèi)混合定位系統(tǒng)、交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心、崇禮智慧交通平臺(tái)、系列空氣消毒機(jī)……近日,一系列高科技產(chǎn)品正服務(wù)于北京冬奧會(huì)的政府決策、城市交通治理、疫情防控等諸多領(lǐng)域。

          科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前,科技已融入我們生活的方方面面,科技創(chuàng)新已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎,是應(yīng)對(duì)許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器,也是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。然而,“卡脖子”技術(shù)成為大部分國(guó)家在實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新過(guò)程中的重要難題,我國(guó)亦是如此。那么,我們?cè)撊绾伟l(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),解決“卡脖子”技術(shù)難題?對(duì)此,我們推出第二篇專訪中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊的解讀文章。

          Q3:近年來(lái),我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行持續(xù)謀劃布局,包括提出“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機(jī)制。這些政策、機(jī)制對(duì)破解“卡脖子”技術(shù)難題有什么積極作用?

          丁明磊:早在2016年,習(xí)近平總書記就提出,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞“揭榜掛帥”,英雄不論出處,誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中,“揭榜掛帥”制優(yōu)勢(shì)凸顯,多個(gè)疫苗研發(fā)團(tuán)隊(duì)揭榜出征,在短時(shí)間內(nèi)拿出成果,解了國(guó)家之急和人民之需。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式,搞“揭榜掛帥”和“賽馬”,就是聚焦重大關(guān)鍵問(wèn)題、國(guó)家戰(zhàn)略迫切需求,突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)需求,面向全社會(huì)公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),從而選取或整合最優(yōu)解,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值最大化。實(shí)踐證明,在科研投入上“張榜”,尋找普天之下最有相關(guān)才能的人“掛帥”,發(fā)揮了集中力量辦大事和擴(kuò)大范圍擇優(yōu)的雙重優(yōu)越性。

          目前,國(guó)家在具有戰(zhàn)略性的項(xiàng)目管理上探索新機(jī)制,實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制,發(fā)布87項(xiàng)榜單;支持不同技術(shù)路線并行攻關(guān),在關(guān)鍵性應(yīng)急性重大任務(wù)中安排“賽馬”攻關(guān)項(xiàng)目184個(gè);啟動(dòng)顛覆性技術(shù)專項(xiàng),積極探索首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制,在80%的重點(diǎn)專項(xiàng)中設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目。具體來(lái)看,在不斷完善科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理新模式方面:

          一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù),建立了與行業(yè)主管部門“共同凝練科技需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施”的機(jī)制,對(duì)于目標(biāo)明確、應(yīng)用亟需、最終用戶明確的重大公關(guān)任務(wù)試點(diǎn)探索“揭榜掛帥”機(jī)制,加大青年科學(xué)家項(xiàng)目支持力度,組織開(kāi)展“減負(fù)行動(dòng)2.0”,充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

          二是進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目過(guò)程管理,嚴(yán)格執(zhí)行專家抽取環(huán)節(jié)的監(jiān)督和保密,實(shí)行“掛圖推進(jìn)”的研發(fā)組織模式,探索建立分類評(píng)價(jià)的考核方式,推廣技術(shù)就緒度評(píng)審,引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)制,積極聯(lián)合各方推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

          三是快速響應(yīng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊迫需求,通過(guò)“公共安全”重點(diǎn)專項(xiàng)第一時(shí)間響應(yīng)疫情發(fā)展,快速部署檢測(cè)試劑、抗體藥物、疫苗、ECMO等抗疫技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)任務(wù),打破常規(guī)立項(xiàng)方式和流程,當(dāng)天立項(xiàng)當(dāng)天撥款,有力支撐了疫情防控;相關(guān)專項(xiàng)加快相關(guān)任務(wù)部署和成果對(duì)接,參與推進(jìn)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專項(xiàng),推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

          習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次代表大會(huì)上提出要“研究真問(wèn)題,形成真榜、實(shí)榜”;要“真研究問(wèn)題”;“推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制,做到不論資歷、不設(shè)門檻”,等等。這為建立與“揭榜掛帥”和“賽馬”相配套的長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)發(fā)揮好制度的優(yōu)越性指明方向。

          第一,要研究真問(wèn)題,形成真榜、實(shí)榜。要圍繞國(guó)家發(fā)展和安全重大難題,探索建立多部門、市場(chǎng)和社會(huì)多主體共同凝練需求、共同設(shè)計(jì)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目的機(jī)制。

          第二,要真研究問(wèn)題,要進(jìn)一步建立科學(xué)、公正、公平、公開(kāi)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和方法,讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征,推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制,做到不論資歷、不設(shè)門檻,讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員“英雄有用武之地”。

          第三,如何建立科學(xué)的考核機(jī)制特別是容錯(cuò)機(jī)制。既要遴選出好的團(tuán)隊(duì),解決“誰(shuí)能干”的問(wèn)題,也要對(duì)“誰(shuí)能干好”有合理的預(yù)判,發(fā)揮好政策紅利。

          第四,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題中參與度和話語(yǔ)權(quán)的提升。

          第五,要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和大中小企業(yè)融通發(fā)展,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌布局,形成迅速高效組織“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),加快取得一批引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果的機(jī)制。

          Q4:習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),加大自主創(chuàng)新工作力度。這一優(yōu)勢(shì),可以說(shuō)是拆解“一劍封喉”,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。在您看來(lái),我們應(yīng)該如何切實(shí)用好這一優(yōu)勢(shì),實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,搞出更多獨(dú)門絕技?

          丁明磊:舉國(guó)體制在我國(guó)發(fā)展不同階段,會(huì)呈現(xiàn)不同的形式,承擔(dān)不同的歷史使命,發(fā)揮不同的歷史作用。在重大科技攻關(guān)上,新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)將政府、市場(chǎng)與社會(huì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)家要充分發(fā)揮好組織者的作用,支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科技計(jì)劃和科學(xué)工程,抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成,以任務(wù)為導(dǎo)向、利益為驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目為紐帶,把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩,構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新群落和戰(zhàn)略科技力量體系。同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,推動(dòng)促進(jìn)企業(yè)成為新型舉國(guó)體制的中流砥柱,形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

          20世紀(jì)以來(lái),科學(xué)理論和技術(shù)創(chuàng)新加速融合,形成了“科技-產(chǎn)業(yè)-制度創(chuàng)新”的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的“戰(zhàn)時(shí)”需要,國(guó)家戰(zhàn)略科技力量由國(guó)家組織、體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家水平,能夠快速形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、攻克重大科技創(chuàng)新問(wèn)題、解決制約國(guó)家發(fā)展和安全重大難題的體系化優(yōu)勢(shì)科研隊(duì)伍。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分,“平時(shí)”要按照“四個(gè)面向”總體要求,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力,為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的“戰(zhàn)時(shí)”需要打好基礎(chǔ),在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。對(duì)此,一是要切實(shí)發(fā)揮一批科技領(lǐng)軍企業(yè)在解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”攻堅(jiān)體系中的的主體作用;二是要支持一批面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

          在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中,要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用。科技領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。要以企業(yè)牽頭,整合集聚創(chuàng)新資源,形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置,提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時(shí),通過(guò)給責(zé)任、給投入、給機(jī)制,要結(jié)果、要能力、要未來(lái),促進(jìn)各種創(chuàng)新要素向科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚,支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新中心,面向中小微企業(yè)開(kāi)放科技設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等,通過(guò)信息化手段促進(jìn)大中小企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。

          支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)既需要中小型創(chuàng)新企業(yè)、科研院所和高等院校,激發(fā)在觸及經(jīng)濟(jì)生活和科學(xué)技術(shù)最敏感、最前沿的局部和點(diǎn)上的創(chuàng)新活力,更需要綜合實(shí)力強(qiáng)、有戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)?shù)目萍碱I(lǐng)軍企業(yè),在重大基礎(chǔ)研究和體系創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能力躍升,通過(guò)全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈,建立可持續(xù)的利益機(jī)制,構(gòu)建能夠調(diào)動(dòng)參與各方積極性、創(chuàng)造新價(jià)值的新型融合創(chuàng)新組織,推動(dòng)從分散完成科研項(xiàng)目向提升總體能力轉(zhuǎn)變。通過(guò)建設(shè)以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭,以優(yōu)秀企業(yè)家、戰(zhàn)略科學(xué)家為領(lǐng)頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研共同體等新型創(chuàng)新聯(lián)合體,探索產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制,解決好戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的卡脖子技術(shù)問(wèn)題。

          Q5:核心技術(shù)的攻關(guān),關(guān)鍵還是要靠高精尖的科技人才。對(duì)于引育高質(zhì)量的科技人才,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,您有什么樣的具體建議?

          丁明磊:一是樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng)新發(fā)展理念,建設(shè)結(jié)構(gòu)更加合理的人才隊(duì)伍,在推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。需要進(jìn)一步在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫,匯聚更多一流人才參與到創(chuàng)新事業(yè)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和方向,吸引和培育領(lǐng)軍人才、青年骨干和研究團(tuán)隊(duì),建立更具激勵(lì)作用的收入分配機(jī)制,實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和激勵(lì)政策,更為靈活的人才管理機(jī)制,打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

          同時(shí)要健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制,以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,完善激勵(lì)與約束并重、分類分級(jí)的科技人才評(píng)價(jià)體系,建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制;要在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境,形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚,營(yíng)造鼓勵(lì)潛心研究的制度環(huán)境,構(gòu)建國(guó)際化人才制度和科研環(huán)境,讓中國(guó)成為極具吸引力的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

          還要善于做“減法”,給予科研單位更多自主權(quán),賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán);要更加重視人才自主培養(yǎng),更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育。不斷完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展重大原創(chuàng)性研究,在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才。可探索重點(diǎn)打造一批專業(yè)化程度高,教學(xué)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)界實(shí)際技術(shù)環(huán)境無(wú)縫鏈接的工程師大學(xué)(學(xué)院),將學(xué)歷和技能教育一體化,規(guī)?;囵B(yǎng)高級(jí)工程師,努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才,穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠,形成結(jié)構(gòu)合理、多層次梯度的科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

          二是將人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)與一批多層次科創(chuàng)中心建設(shè)緊密結(jié)合、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、積極推進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新資源布局,促進(jìn)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源,共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺(tái),讓人才、技術(shù)、成果創(chuàng)新要素自由流動(dòng),與國(guó)家和地方發(fā)展需求相融合,與資本、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,全方位融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),重新定義中國(guó)和世界的創(chuàng)新關(guān)聯(lián),面向全球組織資源要素,吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源,提升各類創(chuàng)新主體通過(guò)開(kāi)放知識(shí)網(wǎng)絡(luò)利用各類創(chuàng)新資源的能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的國(guó)際融合和不斷攀升。

          三是著重在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體上下功夫。人才是創(chuàng)新的根本,人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)亟需在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣;企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)亟需在完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新集群上下更大的功夫。理順創(chuàng)新鏈條,發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神,讓創(chuàng)新道路上的不同人才各展才華,打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及政策鏈,讓知識(shí)、信息、技術(shù)、人才、資金等各種創(chuàng)新要素資源互聯(lián)互通,發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。以“可控開(kāi)源”的方式充分利用國(guó)際智力資源。

          四是更加重視青年人才培養(yǎng),鼓勵(lì)青年科技人才脫穎而出,使青年科技人才成為科研主力軍和生力軍。世界各國(guó)都把促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)作為重要的戰(zhàn)略選擇。大力加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)科技自立自強(qiáng)的重要支撐。當(dāng)前,要培養(yǎng)和造就過(guò)硬的青年科技人才隊(duì)伍,建立適應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革以及數(shù)字轉(zhuǎn)型的青年人才培養(yǎng)體系,健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制,完善科技人才評(píng)價(jià)體系,弘揚(yáng)科學(xué)家精神,推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)取得實(shí)質(zhì)性改觀,在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才,鼓勵(lì)青年科技人才脫穎而出。同時(shí)要對(duì)青年探索、創(chuàng)新給予充分包容,主動(dòng)為青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的人才成長(zhǎng)環(huán)境。(光明網(wǎng)記者鄭芳芳采訪整理)

        (責(zé)編: 李雨潼)

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