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        2021年前11月開工項目478個 PPP成穩(wěn)增長重要抓手

        發(fā)布時間:2022-01-10 10:31:00來源: 經(jīng)濟日報

          2021年前11月開工項目478個、投資額近9000億元——

          PPP成穩(wěn)增長重要抓手

          財政部政府和社會資本合作中心日前發(fā)布的全國PPP(政府和社會資本合作)綜合信息平臺管理庫項目數(shù)據(jù)顯示,2021年前11月,PPP新入庫項目595個、投資額11773億元,同比減少3905億元、下降24.9%;簽約落地項目527個、投資額12103億元,同比增加496億元、上升4.3%;開工建設(shè)項目478個、投資額8902億元,同比增加312億元、上升3.6%。雖然新入庫項目投資額有所下降,但簽約落地項目投資額、開工建設(shè)項目投資額均穩(wěn)步增長。

          中央經(jīng)濟工作會議提出,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。PPP模式通過引導社會資本投向,激發(fā)民間投資活力,在助力落實國家重大戰(zhàn)略,特別是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,迎來新的發(fā)展機遇。

          迎來發(fā)展新階段

          舉世矚目的北京2022年冬奧會和冬殘奧會即將召開,冬奧場館成為焦點。坐落在北京奧森公園的國家速滑館,正是引入首開集團、北京城建集團等社會資本方,以PPP模式建設(shè)、運營的。

          “采用PPP模式,吸引社會資本方參與冬奧場館建設(shè)、運營,既可以吸引社會力量、緩解政府資金壓力,更重要的是發(fā)揮其在投融資、建設(shè)、運營管理等方面的綜合和專業(yè)化優(yōu)勢,提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長吳衛(wèi)星說。

          2014年以來,PPP累計入庫項目10209個、投資額16.1萬億元;累計簽約落地項目7618個、投資額12.7萬億元,簽約落地率78.8%;累計開工建設(shè)4748個、投資額7.5萬億元,開工率46.6%。

          經(jīng)過幾年的探索,PPP市場逐步成熟,進入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。

          吳衛(wèi)星分析,PPP在過去幾年通過放寬準入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創(chuàng)新、堅持績效導向,統(tǒng)籌政府市場兩種資源,推動公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。經(jīng)過實踐探索,PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

          畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建咨詢合伙人李煒分析,PPP模式持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變,簡化工作流程、強化管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量,加強共商共建共享,大力推進信息公開,優(yōu)化營商環(huán)境,提高政府治理能力和水平。

          “適度超前”有干頭

          “落實適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,PPP模式大有可為?!鄙虾X斀?jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授方芳表示,PPP模式通過以市場競爭的方式提供服務(wù),其嚴格的項目論證和政府可承受能力的測算,排除了過度與實際需求脫節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,有利于做到“適度超前”。

          實際上,近年來各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都活躍著PPP模式的身影。以“兩新一重”(新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通運輸和水利建設(shè)重大工程)為例,2021年前11月,新入庫項目473個、投資額10351億元;簽約落地項目395個、投資額9972億元;開工建設(shè)項目405個、投資額7822億元。其中,新入庫項目投資額前五位的是:交通運輸6437億元、市政工程2367億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)759億元、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護470億元、保障性安居工程298億元。

          “PPP模式通過引導社會資本進入,既可以解決適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資項目尤其是重大項目的資金需求,又能夠鼓勵其在終端的應(yīng)用中創(chuàng)新探索,還能大大加強政府‘裁判員’的角色,在恰當?shù)奈恢冒l(fā)揮作用,更加尊重技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律?!狈椒颊f。

          國家綠色發(fā)展基金投資部紀鑫華認為,“一方面,PPP模式可以激發(fā)民間投資活力、撬動社會資本有針對性加大公共基礎(chǔ)設(shè)施提供,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟跨周期和逆周期宏觀調(diào)控作用;另一方面,PPP模式還有助于發(fā)揮社會資本在建設(shè)、運營等方面的比較優(yōu)勢,精準關(guān)注人民群眾最關(guān)心的公共服務(wù)領(lǐng)域,并有效提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率”。

          監(jiān)督管理“長牙齒”

          規(guī)范發(fā)展才能行穩(wěn)致遠,信息公開是規(guī)范有序推進PPP工作的重要抓手。日前,財政部發(fā)布《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理辦法》,推動PPP項目全生命周期在陽光下運行。

          與之前的相關(guān)規(guī)定相比,《辦法》擴展了信息錄入主體范圍,將原來的由財政部門單方錄入,優(yōu)化為由財政部門、實施機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)、項目公司、咨詢機構(gòu)等多方分工錄入,同時壓實財政部門信息公開主體責任。此外,順應(yīng)績效管理、履約管理和公眾監(jiān)督要求,增加項目信息特別是項目執(zhí)行階段信息,增加專家、金融機構(gòu)等項目參與方信息。

          “通過《辦法》的規(guī)范,對PPP項目全生命周期管理來說,其信息透明度更高、公平公正性更強,可以進一步提高PPP項目管理效能,推動我國PPP市場科學、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展?!鄙虾=煌ù髮WPPP研究中心咨詢部主任趙國華表示。

          加強PPP信息公開,可以促進政府、社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等PPP項目參與方信息對稱,增強市場透明度,降低市場交易成本,提高市場資源配置效率。“參與PPP項目投資經(jīng)營對于社會資本而言都屬于重大的決策,甚至可以完全說是企業(yè)戰(zhàn)略層面的重大決策。為了確保決策質(zhì)量,社會資本需要有效、真實、全面、及時的信息及對信息的正確分析作為其決策基礎(chǔ)?!必斦縋PP專家?guī)鞂<曳队婪急硎尽?/p>

          中國農(nóng)業(yè)銀行信用管理部陳佳煒也認為,《辦法》全面規(guī)范了財政部門、項目實施機構(gòu)、項目公司、社會資本、金融機構(gòu)等PPP項目的各參與主體在PPP項目的準備、采購、執(zhí)行階段應(yīng)公開的具體信息,“對金融機構(gòu)使用綜合信息平臺信息進行貸前盡職調(diào)查和貸后管理有較大幫助”。

          推動PPP信息公開提質(zhì)增效,關(guān)鍵是要讓監(jiān)督管理“長牙齒”。為此,《辦法》明確了項目信息更新的時限要求,要求處于準備、采購階段的管理庫項目,項目信息更新周期不得超過6個月;處于執(zhí)行階段的管理庫項目,項目信息更新周期不得超過12個月。

          守住風險底線至關(guān)重要。為防止個別PPP項目通過不入庫、不及時更新信息等方式,故意規(guī)避監(jiān)管,增加地方政府隱性債務(wù)風險隱患,《辦法》明確對未納入管理庫自行以PPP名義實施的項目,以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內(nèi)整改的項目,不得安排PPP項目相關(guān)財政資金。

          “《辦法》明確了PPP信息更新周期及時效節(jié)點,并提出了較為嚴格的整改要求和監(jiān)管措施,使PPP項目管理更透明化,促進PPP市場更加健康發(fā)展?!壁w國華說。(武亞東)

        (責編: 李雨潼)

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