夏日炎炎，在鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟中心醫(yī)院，工人們正在緊鑼密鼓地進行室內(nèi)裝修。

　　這個正在熱火朝天裝修的項目曾因資金短缺“沉睡”了10余年。

　　2011年7月，按照發(fā)展規(guī)劃，鄂托克前旗上海廟中心醫(yī)院開工建設(shè)。但因為資金短缺，2012年項目就被迫停工，形成了名副其實的“半拉子”工程。

　　“五個大起底”行動開展以來，該項目迎來“大逆轉(zhuǎn)”——全面盤活，且按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式進行改建，并計劃于今年10月底投用。

　　盤活閑置資源、喚醒“沉睡”資金……近1年來，自治區(qū)黨委政府動真碰硬、鐵腕出擊，全區(qū)幾十個審批部門和幾萬名工作人員奮勇作戰(zhàn)……經(jīng)過近1年的“攻堅戰(zhàn)”，內(nèi)蒙古“五個大起底”行動持續(xù)深化、見行見效——9326個待批項目的審批手續(xù)全部辦結(jié)，64.6億元的財政沉淀資金實現(xiàn)應(yīng)繳盡繳，累計盤活“半拉子”工程項目348個、處置“十四五”批而未供和閑置土地共計34.358萬畝、處置開發(fā)區(qū)長期停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)182戶。

　　11個月前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展史上迎來一次大變革。

　　2022年8月15日至19日，內(nèi)蒙古連開5場新聞發(fā)布會，宣布對待批項目、“半拉子”工程、閑置土地、沉淀資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)五個方面進行大起底。內(nèi)蒙古要以“傷筋動骨”之決心求“脫胎換骨”之實效！

　　“通過全面起底待批項目，建立臺賬，到年底前實現(xiàn)待批項目應(yīng)批盡批?！?022年8月15日，自治區(qū)待批項目大起底行動新聞發(fā)布會宣布的這一重大消息激動人心。“各行業(yè)主管部門提出本領(lǐng)域的‘半拉子’工程標準。爭取在年內(nèi)盤活、解決一批?！?022年8月16日，自治區(qū)“半拉子”工程大起底行動新聞發(fā)布會的消息振聾發(fā)聵?！奥鋵嵶顕栏竦墓?jié)約集約用地制度，解決自治區(qū)在土地開發(fā)利用和監(jiān)管上存在的突出問題?！?022年8月17日，自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底新聞發(fā)布會傳來利好消息。“堅決收回長期沉淀資金，把‘零錢’變成‘整錢’，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和保障民生支出。”2022年8月18日，自治區(qū)沉淀資金大起底專項行動新聞發(fā)布會戰(zhàn)鼓聲聲。“全面起底2016年以來全區(qū)開發(fā)區(qū)待批項目、沉淀資金、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項目、園區(qū)各項指標方面情況?！?022年8月19日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》新聞發(fā)布會明晰目標。

　　路線圖、時間表劃定，箭在弦上！

　　“待批項目大起底從去年7月底啟動，今年3月底結(jié)束。各地各部門推動待批臺賬8061個項目實現(xiàn)了應(yīng)批盡批、應(yīng)報盡報，補批臺賬1265個項目實現(xiàn)了全部辦結(jié)。同時，負責(zé)待批項目大起底行動8個主要審批事項的6個審批廳局及12個盟市政府均已出臺相應(yīng)的審批長效機制。建立了全過程記錄機制、通報督辦機制、審批紅綠燈預(yù)警機制，從機制上去解決問題，杜絕待批項目大起底行動之后再出現(xiàn)‘先上船、后補票’、拖延審批等同類問題。針對拖延審批、線下審批等問題，所有審批事項全部上網(wǎng)審批，責(zé)任清晰。”自治區(qū)發(fā)展改革委投資處副處長段宇坤介紹。

　　待批項目大起底首先交出亮眼“答卷”。

　　“半拉子”工程歷史遺留問題嚴重、缺少手續(xù)、資金缺口等問題交織，是“五個大起底”中難啃的“骨頭”。

　　堅持問題導(dǎo)向，樹立交卷意識，對標狠抓落實。自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)住建廳等部門打出“組合拳”，全面提供政策供給、資金保障等。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委起草印發(fā)系列文件，明確起底標準、處置要求、銷號流程等事項，為各地提供明確的政策支持，做到有章可循，依法依規(guī)處置。

　　自治區(qū)住建廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好“半拉子”工程大起底有關(guān)工作的通知》，推動各地在實施住建領(lǐng)域市政項目和住房保障項目過程中，采取優(yōu)化投資決策及審批程序、加強事中事后監(jiān)管、開展全過程績效評估等措施，建立健全防范“半拉子”工程長效機制。

　　“截至目前，全區(qū)納入‘半拉子’工程臺賬的387個項目已盤活348個，盤活率89.9%。未盤活項目39個，其中自治區(qū)本級23個、盟市級16個。剩余未盤活項目計劃7月底盤活10個，8月份盤活2個，9月盤活20個，剩余7個項目預(yù)計年底前銷號?！倍斡罾そ榻B。

　　集約節(jié)約、效益優(yōu)先，堅決收回長期沉淀資金，把“零錢”變成“整錢”！沉淀資金大起底專項行動中，內(nèi)蒙古制定印發(fā)《關(guān)于建立健全防止資金沉淀長效機制的意見》，從4個方面推出15項措施進一步防止資金沉淀，持續(xù)盤活存量資金，杜絕資金“賦閑待崗”。

　　“2022年，全區(qū)共繳回沉淀資金64.6億元，其中，以財政收入方式繳回25.8億元，以盤活存量方式繳回38.8億元（可統(tǒng)籌使用），共撤銷多余銀行賬戶2547個，可統(tǒng)籌使用的38.8億元沉淀資金全部用于償還拖欠民營企業(yè)欠款、解決2019年及以前年度高標準農(nóng)田歷史遺留問題、化解地方政府隱性債務(wù)等。實現(xiàn)了已起底沉淀資金100%應(yīng)繳盡繳、已核實多余賬戶100%應(yīng)撤盡撤、盤活資金100%應(yīng)支盡支，沉淀資金大起底工作任務(wù)圓滿完成。”自治區(qū)財政廳有關(guān)負責(zé)人介紹。

　　開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底方面，自治區(qū)工信廳全面起底了55個工業(yè)園區(qū)入園項目的投資強度、畝均產(chǎn)值、稅收等指標，各盟市均出臺了本地區(qū)工業(yè)園區(qū)控制性指標并公告。起底停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)190戶，已完成整改182戶。

　　“未完成整改停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)8戶，預(yù)計2023年12月辦結(jié)?！弊灾螀^(qū)工信廳有關(guān)負責(zé)人介紹。

　　土地既是資源也是資本，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在對批而未供、閑置土地大起底行動中，自治區(qū)自然資源廳按照“一地一策”臺賬和問題分類處置臺賬模板，認真填報，確保每一宗地有針對性的消化處置措施。截至目前，消化處置“十四五”批而未供和閑置土地共計34.358萬畝。2023年截至目前，全區(qū)批而未供已消化8.5606萬畝，完成年度消化任務(wù)的63.22%。

　　直面問題、力度空前、靶向發(fā)力，“五個大起底”行動盤活了項目、拉動了經(jīng)濟。

　　2014年立項的包頭市圖書館（科教）建設(shè)項目因使用功能未明確加之資金短缺停工。自列為“半拉子”工程以來，工作專班積極協(xié)調(diào)包頭市財政局等部門推進項目處置整改，第一時間爭取到500萬元“半拉子”工程收尾工程專項資金，使項目順利復(fù)工并完成銷號；西烏珠穆沁旗2016年京津風(fēng)沙源治理二期工程因當(dāng)年落實在國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)與試驗區(qū)內(nèi)，地塊選擇存在沖突，項目當(dāng)年未實施，列入自治區(qū)“半拉子”工程臺賬。2022年9月，項目完成實施地塊變更，10月完成項目建設(shè)……

　　“‘五個大起底’行動是自治區(qū)黨委、政府針對內(nèi)蒙古發(fā)展中長期存在的資源利用低質(zhì)低效、閑置浪費問題開出的治理良方，從表面看是積極整合、優(yōu)化配置、盤活各類要素資源的一項行動，從本質(zhì)上講這是一場刀刃向內(nèi)的自我革新。通過這場自我革新，發(fā)展中存在的突出問題得到集中解決，經(jīng)濟建設(shè)、改善民生等方面的短板得到補齊加強，是內(nèi)蒙古踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的生動實踐?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心社會發(fā)展研究處處長曹永萍說。

　　一個個“沉睡”項目被“激活”，使內(nèi)蒙古能源消耗持續(xù)“瘦身”，發(fā)展方式加快“變綠”，也帶動了全社會形成資源節(jié)約集約自覺行動。

　　內(nèi)蒙古京能盛樂熱電有限公司投資約1889萬元進行節(jié)能改造，單位供電煤耗降到273克／千瓦時，比國家標桿水平299克／千瓦時還低26克／千瓦時；

　　內(nèi)蒙古國華呼倫貝爾發(fā)電有限公司投資約1.2億元進行節(jié)能改造，單位供電煤耗降到了304克／千瓦時，提前完成“十四五”節(jié)能目標……

　　“節(jié)約就是增長、就是發(fā)展，要繼續(xù)深化‘五個大起底’，把能、水、糧、地、礦、材和人力等社會各領(lǐng)域的資源節(jié)約工作都做起來，多給子孫后代留財富而不是丟包袱?！?月3日至5日召開的中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆委員會第六次全體會議再次對深入開展“五個大起底”發(fā)布號令。

　　“全力推動‘半拉子’工程盤活。按照‘一項目一方案’，倒排工期，全力推進未盤活‘半拉子’工程銷號工作”“把批而未供、閑置土地大起底專項整治情況作為檢驗主題教育成效的重要內(nèi)容，落實工作責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落到實處”……全區(qū)各地各部門正將“五個大起底”工作一張藍圖繪到底，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟向著闖新路、進中游的目標扎實邁進，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。（記者 李永桃）