關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于全方位建設(shè)模范自治區(qū)的決定》的說明

(2023年7月3日)

孫紹騁

　　受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于全方位建設(shè)模范自治區(qū)的決定》起草情況向全會(huì)作說明。

　　一、制定出臺(tái)《決定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神的一項(xiàng)重大舉措

　　建設(shè)好模范自治區(qū)是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古一以貫之的要求。黨的十八大以來，總書記多次對建設(shè)好模范自治區(qū)提出明確要求，指出內(nèi)蒙古“各族人民始終心向黨、心向黨中央，贏得并長期呵護(hù)了模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)”，囑托內(nèi)蒙古干部群眾要“倍加珍惜榮譽(yù)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)”，“在新時(shí)代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)”。在這次考察我區(qū)時(shí)，總書記指出，“內(nèi)蒙古是我國最早成立的民族自治區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來，在全國、在國際上都有重要影響”，要求我們“鑄牢中華民族共同體意識，繼續(xù)建設(shè)好模范自治區(qū)”。

　　去年，圍繞深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，自治區(qū)黨委研究提出要聚焦聚力辦好兩件大事，其中一件就是全方位建設(shè)模范自治區(qū)。黨委常委會(huì)認(rèn)為，辦好這件大事，是對崇高榮譽(yù)更有力、更深層、更持久的呵護(hù)，對于全方位展示我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢，全方位展現(xiàn)新時(shí)代內(nèi)蒙古的擔(dān)當(dāng)和作為，對于激勵(lì)全區(qū)上下堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向前進(jìn)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要辦好這件大事，需要一個(gè)管總的文件。在全國“兩會(huì)”后自治區(qū)黨委即著手研究制定決定，并把審議決定稿作為這次全會(huì)的重要議題。

　　二、決定稿起草過程和基本框架

　　自治區(qū)黨委高度重視決定起草工作。黨委常委等省級領(lǐng)導(dǎo)同志深入開展調(diào)查研究，形成了一批調(diào)研成果，為起草決定奠定了良好基礎(chǔ)。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神和黨中央有關(guān)文件精神，充分吸收各方面的研究成果和意見建議，起草形成了決定征求意見稿。從6月下旬開始，先后征求了在職省級領(lǐng)導(dǎo)同志，自治區(qū)黨委委員、候補(bǔ)委員，各盟市、各部門單位黨委(黨組)，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表，省級老同志和統(tǒng)戰(zhàn)民族領(lǐng)域、部分盟市退休干部的意見。起草組對征求到的意見建議，認(rèn)真研究、應(yīng)納盡納。6月30日，自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議研究討論了決定稿，修改完善后提交本次全會(huì)審議。

　　起草過程中，著重把握了以下原則。一是全面對標(biāo)對表。把總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神作為根本遵循，整體把握、一體貫徹，研究提出在哪些方面作模范、做什么樣的模范，都緊扣總書記的重要指示要求來。特別是對總書記今年考察我區(qū)時(shí)作出的新指示新要求，一項(xiàng)一項(xiàng)研究梳理，一條一條消化轉(zhuǎn)化，不折不扣貫徹到各項(xiàng)工作部署中。二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。在過去工作的基礎(chǔ)上，集中體現(xiàn)自治區(qū)黨委創(chuàng)造性解難題、建機(jī)制、抓落實(shí)的思路、方法和舉措。對事關(guān)自治區(qū)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和重點(diǎn)工作，在決定稿中，有的作出了明確部署，有的提出了方向性的要求，既保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了工作的創(chuàng)新性和開拓性，以更好引導(dǎo)全區(qū)上下全力以赴抓落實(shí)、一張藍(lán)圖干到底。三是突出重點(diǎn)和關(guān)鍵。堅(jiān)持和自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神《決定》作出的重大部署緊密銜接，已有明確部署的在決定稿中不再具體展開，重點(diǎn)對大事要事提綱挈領(lǐng)地作出部署，不面面俱到。同時(shí)，堅(jiān)持“短實(shí)新”的文風(fēng)，務(wù)求簡明扼要。

　　決定稿除引言和結(jié)束語外，共7部分、26條，主要從在感黨恩聽黨話、緊跟習(xí)近平總書記奮進(jìn)新征程上作模范，在鑄牢中華民族共同體意識上作模范，在民族地區(qū)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中作模范，在邊疆民族地區(qū)走向共同富裕的道路上作模范，在興邊穩(wěn)邊固邊上作模范，在邊疆地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)上作模范，在弘揚(yáng)新風(fēng)正氣上作模范7個(gè)方面作出部署、提出要求，號召全區(qū)上下全力辦好全方位建設(shè)模范自治區(qū)這件大事，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的內(nèi)蒙古新篇章。

　　三、需要說明的幾個(gè)問題

　　第一，關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)兩件大事。自治區(qū)黨委強(qiáng)調(diào)，兩件大事是深化落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神的統(tǒng)領(lǐng)性要求，是內(nèi)蒙古在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路的關(guān)鍵性抓手。內(nèi)蒙古今后發(fā)展建設(shè)得怎么樣，在黨和國家工作大局中能不能更有分量，關(guān)鍵就看這兩件大事辦得怎么樣。

　　更好推進(jìn)兩件大事，首要的是把握好兩者之間有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。“五大任務(wù)”主要是落實(shí)總書記賦予內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的建設(shè)任務(wù)；全方位建設(shè)模范自治區(qū)主要是系統(tǒng)落實(shí)總書記對內(nèi)蒙古的指示要求，是全方位的。在決定稿中，則側(cè)重于黨的建設(shè)、政治、文化等方面的內(nèi)容。這兩件大事有交叉、相輔相成、相得益彰，落實(shí)“五大任務(wù)”是全方位建設(shè)模范自治區(qū)的支撐，“五大任務(wù)”完成好了，全方位建設(shè)模范自治區(qū)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)特別是物質(zhì)基礎(chǔ)；全方位建設(shè)模范自治區(qū)為落實(shí)“五大任務(wù)”提供引領(lǐng)，各領(lǐng)域各方面都展現(xiàn)出模范的樣子，“五大任務(wù)”就有了更有力的保障。在辦好兩件大事過程中，必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，使兩件大事的各項(xiàng)任務(wù)舉措同向發(fā)力、相互促進(jìn)，把中國式現(xiàn)代化的內(nèi)蒙古實(shí)踐不斷引向深入。

　　第二，關(guān)于全方位建設(shè)模范自治區(qū)的任務(wù)要求。全方位建設(shè)，總的目標(biāo)是把模范體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，但推進(jìn)過程中并不是沒有主次之分。決定稿提出“七個(gè)作模范”，每一項(xiàng)都是總書記對內(nèi)蒙古有關(guān)重要指示精神中最核心的要求，也都是內(nèi)蒙古有條件、有能力、有責(zé)任作模范的領(lǐng)域。講“模范”，不是和誰一較高低，也不是為了模范而模范，而是強(qiáng)調(diào)爭先創(chuàng)優(yōu)，按高標(biāo)準(zhǔn)把內(nèi)蒙古的工作做得更好。

　　“七個(gè)作模范”是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。其中，感黨恩聽黨話、緊跟習(xí)近平總書記奮進(jìn)新征程是做好內(nèi)蒙古工作的根本政治前提，鑄牢中華民族共同體意識是各項(xiàng)工作的主線，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)是我們的中心任務(wù)，走向共同富裕是我們矢志不渝的發(fā)展目標(biāo)，興邊穩(wěn)邊固邊是內(nèi)蒙古責(zé)無旁貸的政治責(zé)任，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)是內(nèi)蒙古服務(wù)和融入新發(fā)展格局、拓展發(fā)展新空間的必然要求，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。這“七個(gè)模范”做好了，全方位建設(shè)模范自治區(qū)就有名有實(shí)了。我們在推進(jìn)過程中，必須整體把握、全面推進(jìn)，不能顧此失彼、畸輕畸重。

　　第三，關(guān)于牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線。在今年這次考察我區(qū)時(shí)，總書記首次提出“鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”，強(qiáng)調(diào)“民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”。這一重大論斷是馬克思主義理論的創(chuàng)新，是我區(qū)做好各項(xiàng)工作的根本遵循。

　　決定稿之所以提出全面創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的目標(biāo)，一個(gè)是堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記的指示要求，推動(dòng)所有工作都向這條主線聚焦發(fā)力；一個(gè)是我們鑄牢中華民族共同體意識有好的基礎(chǔ)，我們有感黨恩、聽黨話、跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)好、各民族交往交流交融做得好、親如一家和諧穩(wěn)定的局面好。今后，我們做任何工作、辦任何事情，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，并以此來評價(jià)、檢驗(yàn)其效果，讓中華民族共同體意識植根于各族人民心靈深處。

　　第四，關(guān)于打造“北疆文化”品牌。全方位建設(shè)模范自治區(qū)，很重要的方面是抓好文化建設(shè)、增進(jìn)文化認(rèn)同。在今年的文化傳承發(fā)展座談會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)要更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。內(nèi)蒙古歷史文化厚重，人文資源豐富，遼闊大地上多彩紛呈的文化都是中華文化的重要組成部分。但缺少一個(gè)涵蓋所有文化、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特征的概念。所以我們提出打造“北疆文化”這一具有內(nèi)蒙古特質(zhì)的地域性文化品牌，就是要傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓根植在北疆大地的優(yōu)秀文化在新時(shí)代活起來火起來，為提升內(nèi)蒙古的正面形象提供有力支撐，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大精神力量。

　　我們提出了“北疆文化”幾個(gè)方面的基本內(nèi)容。其中，各民族交往交流交融，這是推動(dòng)中華民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，一部內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展史，本身就是一部多民族交往交流交融史，多民族、大融合的特點(diǎn)在內(nèi)蒙古大地上極其鮮明；守望相助，這是總書記首次在內(nèi)蒙古提出的重大理念，精辟概括了內(nèi)蒙古地區(qū)各族人民手拉手、心連心，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和生動(dòng)實(shí)踐；蒙古馬精神和“三北精神”，寄托著總書記對我們的深情勉勵(lì)，兩者在內(nèi)涵意蘊(yùn)上都強(qiáng)調(diào)干勁、拼勁、韌勁，是我們內(nèi)蒙古人最鮮明的精神標(biāo)識；鑄牢中華民族共同體意識，這是內(nèi)蒙古各項(xiàng)工作的“綱”，我們推進(jìn)文化建設(shè)要始終著眼于鞏固中華民族共同體思想基礎(chǔ)。打造“北疆文化”品牌的工作才剛剛起步，還需要集中各方面智慧和力量深化研究、積極推進(jìn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，全方位建設(shè)模范自治區(qū)內(nèi)涵很廣，是“全方位”的要求，決定稿主要寫了要干什么，對怎么干用墨不多，為的就是留出余地和空間，讓各地各部門在實(shí)踐中充分創(chuàng)新創(chuàng)造，形成比學(xué)趕超、競相出彩的生動(dòng)局面。

　　同志們，審議通過決定，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望大家站位大局、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，群策群力制定出一份高質(zhì)量的文件。