人民網(wǎng)北京1月8日電 （池夢蕊）作為首都“大氧吧”“大花園”，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都功能不可或缺的承載區(qū)，守護(hù)好綠水青山則是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事。近日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》包括7個(gè)方面、28項(xiàng)內(nèi)容，提出到2027年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好，特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　《實(shí)施方案》提出，要將生態(tài)保護(hù)作為首要任務(wù)，堅(jiān)守使命、保持定力、接續(xù)擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴(kuò)大國家森林城市創(chuàng)建成果，提出嚴(yán)格管控生態(tài)空間、持續(xù)夯實(shí)生態(tài)本底、不斷提升生態(tài)品質(zhì)、著力增強(qiáng)生態(tài)共享、系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)治理、全面推進(jìn)協(xié)同治理、切實(shí)保障生態(tài)安全等7項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了持續(xù)完善護(hù)林防火、“爬野山”治理等機(jī)制做法，安排了尾礦庫摸底治理等一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)任務(wù)，提出了構(gòu)建特色鮮明的郊野公園、體育公園等游憩體系，在擴(kuò)容量、提質(zhì)量的同時(shí)，突出用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題、科技與生態(tài)融合，以及切實(shí)保障生態(tài)資源安全。各區(qū)也將結(jié)合資源稟賦開展相關(guān)工作，如門頭溝區(qū)將實(shí)施以“迎豹回家”為代表的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，密云區(qū)將實(shí)施密云水庫周邊國土綠化試點(diǎn)示范等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　　同時(shí)，著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用。更多依據(jù)GEP對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評價(jià)，更多依據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)分配補(bǔ)償資金，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好地落實(shí)功能定位。在北京市統(tǒng)計(jì)部門2006年起探索建立的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出夯實(shí)GEP工作基礎(chǔ)、建立GEP核算體系、推動(dòng)GEP核算結(jié)果應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等4項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)安排了加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）統(tǒng)計(jì)制度，探索將核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配和績效考核聯(lián)動(dòng)掛鉤，先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和結(jié)對平原區(qū)之間試點(diǎn)探索利用結(jié)對資金實(shí)施GEP和GDP交換補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)。延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)已開展了相關(guān)案例探索，下一步，延慶區(qū)將深化GEP核算與結(jié)果應(yīng)用，加快推出“兩山”轉(zhuǎn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成功試點(diǎn)；門頭溝區(qū)將繼續(xù)推動(dòng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估及應(yīng)用理論研究與案例探索，籌建“兩山”學(xué)院。

　　《實(shí)施方案》提出，要培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，兼顧強(qiáng)區(qū)和富民，講好山區(qū)特色故事，支持發(fā)展符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)。提出強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)引領(lǐng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化特色化品牌化發(fā)展、深化結(jié)對協(xié)作、發(fā)揮市場主體作用等4項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)功能區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)結(jié)對協(xié)作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、引資向引智轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場主體等重要作用。對種業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、冰雪和特色旅游等特色產(chǎn)業(yè)做大提出了要求。如平谷區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)定不移建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村，打造農(nóng)業(yè)中國芯，打造“現(xiàn)代食品營養(yǎng)谷”；懷柔區(qū)將推動(dòng)懷柔科學(xué)城實(shí)現(xiàn)新突破，開展一批戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技研究，產(chǎn)出一批世界領(lǐng)先的原創(chuàng)科研成果；延慶區(qū)將用足用好冬奧、世園遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)大眾雪場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成京張?bào)w育文化旅游帶重要節(jié)點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展新增長極；房山將建成樂高樂園、北京大熊貓科研繁育基地，大力發(fā)展研學(xué)游等新業(yè)態(tài)；昌平將推動(dòng)十三陵景區(qū)5A級提升、居庸關(guān)長城博物館等項(xiàng)目落地，培育精品民宿和都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園，打造更多“微度假”目的地。

　　在穩(wěn)步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)方面，著眼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，提高補(bǔ)短強(qiáng)弱的精準(zhǔn)性和財(cái)政性資金使用效益，提出提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性、持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升城市精致發(fā)展水平、提高社會(huì)精細(xì)化治理能力等4項(xiàng)任務(wù)，包括推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，完善高速路網(wǎng)和軌道交通線網(wǎng)，轉(zhuǎn)變山區(qū)道路建設(shè)理念，加強(qiáng)供水、污水、雨水、再生水、地下水“五水共治”，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)，防止市域內(nèi)平原新城、周邊外省市貼邊發(fā)展，鞏固擴(kuò)大“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果，持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè)，通過城市更新重構(gòu)城市功能，大力推進(jìn)職住平衡，落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)等應(yīng)用場景等。如平谷區(qū)將打造“雙碳”智慧管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測、碳匯線上交易、重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測等。

　　與此同時(shí)，充分激活鄉(xiāng)村要素推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕。聚焦生態(tài)涵養(yǎng)主要在農(nóng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)底色是農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)主力是農(nóng)民，提出深化鄉(xiāng)村體制機(jī)制改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等2項(xiàng)任務(wù)，包括推動(dòng)北京城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立消薄長效鞏固提升機(jī)制，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展鄉(xiāng)村民宿非假日經(jīng)濟(jì)等，讓“保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧”，更有獲得感。

　　除此之外，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展支撐保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重改革創(chuàng)新、強(qiáng)化要素保障、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、強(qiáng)化督查考核等5個(gè)方面提出了保障措施。其中，在強(qiáng)化要素保障方面，圍繞人才、資金、土地保障，提出加強(qiáng)綠色職業(yè)教育體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理，持續(xù)加大政府投資支持力度，落實(shí)財(cái)政差異化支持政策，給予生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜等。

　　記者了解到，新一輪《實(shí)施方案》相對首輪《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》），有兩點(diǎn)新要求，可歸納為“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是績效考評指標(biāo)轉(zhuǎn)變，鑒于《北京市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)辦法（試行）》所提出的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系基本涵蓋了上一輪《實(shí)施意見》所附“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標(biāo)體系”，為了“同一把尺子”考核，“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績效考評指標(biāo)體系”不再延用。同時(shí)為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)送上一份生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“大禮包”，在新一輪《實(shí)施方案》中，專門部署了“著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用”內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)更多依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行評價(jià)，涉及GEP核算及應(yīng)用、拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑等，并提出了深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革等改革創(chuàng)新任務(wù)，與《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》相銜接，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。二是市政府投資支持方向轉(zhuǎn)變，不同于上一輪《實(shí)施意見》中寫明投資支持比例的表述，新一輪《實(shí)施方案》首先明確持續(xù)加大政府投資支持力度，并突出輸造并舉，聚焦“三個(gè)有利于”即有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、有利于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、有利于撬動(dòng)社會(huì)資本，且符合固定資產(chǎn)投資政策的項(xiàng)目，加強(qiáng)配套支持，更加精準(zhǔn)有效促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域財(cái)政收入自給能力，從“輸血”式被動(dòng)幫扶向“造血”式自主發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)場探訪：

　　優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶來實(shí)在效益

　　大熊貓“北京家園”落地房山

　　在房山青龍湖，北京大熊貓科研繁育基地在半個(gè)月前正式開建，面積約2000畝，預(yù)計(jì)在2024年建成，全面運(yùn)營后將接待游客。屆時(shí)，北京大熊貓科研繁育基地將成為集大熊貓繁育、科學(xué)研究、科普教育等功能于一身的珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)示范基地。

　　房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)黨委副書記李占強(qiáng)介紹，青龍湖鎮(zhèn)地處北京西南，扼守房山區(qū)西部山區(qū)門戶，依山傍水、地貌多樣，“山、水、林、田、園、湖”樣樣俱全，森林覆蓋率達(dá)47.25%。這里不僅有清代貝勒園寢、明代姚廣孝塔和千年古剎靈鷲禪寺等32處重點(diǎn)文物保護(hù)單位，還有4平方公里的青龍湖水庫，以及北京西南最大的萬畝湖畔丘陵森林公園——青龍湖森林公園。

　　近年來，青龍湖鎮(zhèn)大力度加快生態(tài)建設(shè)。2018年年底青龍湖森林公園全面竣工，特有的丘陵地貌特征，公園占地面積將近10平方公里，共栽植喬灌木100余種、83萬株，地被79萬平方米，被譽(yù)為“最美丘陵森林公園”。“松嶺含碧水，林海藏花谷”的優(yōu)美景觀吸引不少游客前來踏青賞景，這也帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)的聚集。

　　記者了解到，北京大熊貓科研繁育基地之所以選址在房山區(qū)青龍湖西岸，主要是因?yàn)榻?jīng)過專家的考察和論證，青龍湖鎮(zhèn)生態(tài)本底優(yōu)越、山水林田湖草要素齊備，且已建成萬畝森林公園，適合作為大熊貓種群在北京地區(qū)的繁衍、棲息地?！盎亟ǔ珊螅?jì)劃引入50只大熊貓及伴生動(dòng)物，深入系統(tǒng)開展大熊貓繁育、野化放歸、種群間基因交流等方面科學(xué)研究?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　建成后的北京大熊貓科研繁育基地將成為全新的生物多樣性保護(hù)示范地、大熊貓國際交往平臺(tái)、特色科普與研學(xué)目的地?；亟ǔ珊螅軌虺浞职l(fā)揮首都專業(yè)科研資源優(yōu)勢，對推動(dòng)大熊貓種群異地保護(hù)、促進(jìn)大熊貓科研繁育發(fā)展發(fā)揮重要作用，成為瀕危野生動(dòng)物保護(hù)的示范窗口。

　　此外，北京大熊貓科研繁育基地建設(shè)過程中還將遵循最小化干預(yù)自然環(huán)境的原則，為大熊貓生活和科研活動(dòng)開展提供良好環(huán)境。結(jié)合氣候、土壤的變化趨勢，建設(shè)過程中將根據(jù)大熊貓及伴生動(dòng)物喜歡的生境，對當(dāng)?shù)刂脖贿M(jìn)行局部改良，提升基地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，確保基地成為首都特色魅力品牌和低碳發(fā)展綠色名片。