85后張丞俊，是上海基層的一位“小巷總理”。春江小區(qū)，是一個有著近40年歷史的“高齡”小區(qū)。2018年，當張丞俊走進黃浦區(qū)五里橋街道龍華居民區(qū)春江小區(qū)，就有了一個心愿——讓這個老小區(qū)舊貌換新顏。短短兩三年時間，如今的春江小區(qū)已是“內外兼修”，實現了美麗蛻變。

　　靠什么夢想成真？答案是：“三會”制度。1997年，五里橋街道首創(chuàng)了“三會”制度，通過聽證會、協調會和評議會，實現了“居民的事情，居民說了算”。

　　從“三會”制度、立法聯系點到人民建議征集……作為全過程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實踐地。

　　一條“黃泥弄”中悟出基層一線治理首創(chuàng)制度

　　最初，“三會”制度被用于解決五里橋街道公共弄堂衛(wèi)生問題。由于社區(qū)各主體缺乏責任意識，弄堂成了遠近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為解決這一梗阻難題，意見征詢會、聽證會、協調會等一系列溝通協調機制應運而生。后來，弄堂鋪上了彩磚，煥然一新。

　　隨著基層民主實踐的發(fā)展，五里橋街道還進一步創(chuàng)新發(fā)展了與“三會”制度配套的“三制”，即聽證會配套公示制、協調會配套責任制、評議會配套承諾制以及包括議題征詢會、民主懇談會、監(jiān)督合議會在內的新“三會”制度。

　　如今，這一基層首創(chuàng)也與時俱進，從1.0版一路“升級”，更新至4.0版。然而，回顧其發(fā)展史，這一民主形式是由現實的社區(qū)治理難題“倒逼”出來的，而不是從別處飛來的。

　　再回到春江小區(qū)，該小區(qū)一處幾年前拆除的違章車棚，因缺乏日常管理，逐漸成為附近居民堆放雜物、傾倒建筑垃圾的場所，嚴重影響居民的出行和日常生活。如何解決？

　　龍華居民區(qū)黨總支充分運用“三會”制度，組織黨員志愿者積極開展調研，廣泛征詢居民意見。在議題征詢和聽證過程中，居民一致決定打造一條具有春江特色的“春江小巷”。聽證會上，大家確定了“春江小巷”的改造重心，即打造一面“春江文化墻”；居民區(qū)黨總支通過黨建聯建資源，向隔壁小區(qū)開發(fā)商募集到了改造項目資金；項目實施中，聯合各方代表對資金使用和施工過程進行監(jiān)督與管理，通過協調會積極推進項目進度；項目完成后召開評議會，聽取各方意見，促進今后的自治項目更加規(guī)范化、透明化運作。

　　這樣的案例在上海的基層治理中十分常見，社區(qū)居民就轄區(qū)內的公共事務、重大民生問題都可以采用“三會”進行協商和監(jiān)督。

　　上海市委黨校社會學教研部主任馬西恒表示：從發(fā)展動力看，“三會”制度是由黨組織領導和賦能的民主。從運轉機制看，“三會”制度是由平等協商驅動的民主。從制度形態(tài)看，“三會”制度是實現了過程閉環(huán)的民主。

　　在“小事”中找到“最大公約數”

　　“三會”制度在上海最廣泛、最具有影響力的社區(qū)實踐，莫過于——老房裝電梯。然而，能成功加裝，并非易事。

　　為了裝電梯，五里橋街道橋一居民區(qū)已開了208次現場協調會。

　　原來，橋一居民區(qū)有一批六層的住宅房齡已接近40年，加裝電梯工作進行到一半，矛盾來了。隨著腳手架慢慢搭起，每層樓的中間兩戶居民有了意見，因為他們唯一的采光通道被遮擋了。

　　工地安靜下來，協商卻“喧鬧”起來。居委會組織了現場協調會，居民代表、電梯公司、物業(yè)代表和法律顧問一同到場。各方充分發(fā)言、討論后，方案形成：改裝透明的電梯井，減少電梯對采光的影響。由此增加的預算，由居民代表出面協調，爭取讓樓內居民平攤增加的費用。

　　“加裝電梯中遇到的大部分問題都可以通過‘三會’制度解決。”橋一居民區(qū)黨總支書記錢姝磊深有體會，解決社區(qū)治理“難點”，在各方訴求中尋求“最大公約數”，為的是讓人民滿意、得到尊重，更需充分發(fā)揮基層民主作用。

　　歷久彌新的“三會”制度在應對此次疫情中，發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？起初，由于信息不對稱，社區(qū)稍有風吹草動，各樓組微信群便可能謠言四起。

　　“街道不少居委利用已經建成的樓組微信群，在特殊時期活用‘三會’制度，與居民進行‘云協商’，一起探討如何在保護個人隱私的前提下，給予必要的信息公開?！蔽謇飿蚪值擂k事處副主任張倩介紹，幾輪協商后，《抗疫日報》在多個居民區(qū)應運而生。

　　全過程人民民主這一理念貫穿于抗疫的過程，引導社區(qū)各類自治力量在疫情中從抗拒紛爭逐漸走向協商共治，及時收集民情民意，讓一個個“金點子”落地于各項工作之中。

　　“‘三會’制度是從社區(qū)居民自治實踐中生長出來的全過程人民民主，是中國共產黨帶領群眾自主探索民主發(fā)展道路的鮮活案例，生動詮釋了中國式民主生成與發(fā)展的本土環(huán)境、內在邏輯和獨特智慧?！瘪R西恒表示。

　　“金點子”，轉化為城市治理的“金鑰匙”

　　圍繞全過程人民民主重大命題，上海人大在立法、監(jiān)督、代表履職的各個方面留下了濃墨重彩的一筆。

　　2021年6月23日，上海市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），這是全國第一部由省級人大常委會制定的、專門促進和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)，屬全國首創(chuàng)。讓群眾提出建議有互動、有反饋、有結果，讓群眾的“金點子”轉化為治理“金鑰匙”。

　　對于上海這座超大城市來說，城市建設進入了一個新的階段。2021年9月1日，《上海市城市更新條例》明確：“建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權”，成為開門立法另一個新樣本。

　　從解困“老小舊遠”到“一江一河”立法，著力“為群眾辦實事”，讓生活于此的每個人都能享有高品質生活。

　　以寶山首創(chuàng)的社會治理智能平臺“社區(qū)通”為例，目前，寶山區(qū)575個居村全部上線“社區(qū)通”，全區(qū)80.7萬余居村民實名加入，8.2萬余名黨員在線上亮身份，30萬余居村民在線參與議事協商，累計回應解決群眾關心關注問題20萬余個。

　　“社區(qū)通”2.0還專門開通了網上議事廳。老百姓有什么需求、好點子，都可以提出來，生動體現全過程人民民主。如今年以來，為解決飛線充電問題，淞南九村在居民小區(qū)新添了充電樁。而安裝位置正是由社區(qū)居民“票選”得出。

　　“全過程人民民主能有效地化解基層治理過程中的各種矛盾。社區(qū)作為基層的社會單元，是實現基層民主的重要場域，一個充滿活力的社區(qū)能夠為社區(qū)發(fā)展和基層民主發(fā)展帶來源源不斷的能量和智慧?！敝袊謻|干部學院教研部馬克思主義理論教研分部主任于洪生教授表示。

　　人民城市，要溫度更要品質

　　全過程人民民主，正融入人民城市發(fā)展建設的方方面面。

　　2021年底，85歲的佘老伯發(fā)現家附近的郵局網點取消了代收公共事業(yè)費的業(yè)務，一下子陷入了繳費焦慮。抱著試一試的心態(tài)，他寄出了一封“為老人保留線下繳費渠道”的建議信。

　　上海市信訪辦、市人民建議征集辦辦信處負責人看到這封信后，很有感觸：“信息化的發(fā)展對老年人形成了‘數字鴻溝’，可能全市有很多的老年群眾都有這方面的不方便，我們迅速形成摘報呈送給市領導，推動全市層面解決這個問題?！?/p>

　　經多方組織調研、協同配合，不到一個月，超過4000個線下公共事業(yè)費繳費點重新開放。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民”，不僅體現在城市硬載體中，更體現在城市軟實力中。

　　作為“人民城市”重要理念的提出地,從“近江不見江”，到“最好的資源給人民”，楊浦區(qū)從“工業(yè)銹帶”轉變?yōu)椤吧钚銕А?。在楊浦濱江，每走上700米就能看到一家黨群服務站，每一處都設置了“人民建議”征集功能。市民、游客通過語音、視頻或文字實時連線楊浦區(qū)人民建議征集辦，將自己的建議融入城市未來的美好生活。此外，楊浦濱江岸線還設立征集郵筒，沿線所有居委會張貼征集二維碼、信箱，零距離、零時差、零門檻收集群眾的意見、建議?！笆忻瘛⒂慰偷男枨?，很好地補充了我們的建設思路?！睘I江建設者說。

　　全過程人民民主，推動了國家發(fā)展，促進了社會進步，實現了人民幸福，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　上海，正努力打造全過程人民民主的最佳實踐地，通過一個個接地氣、聚人氣的民主實踐，讓民主之樹根深葉茂、永遠常青。