昨天，市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議對(duì)北京市城市更新條例草案和北京市節(jié)水條例草案進(jìn)行了第二次審議。

　　兩部條例草案在7月首次審議后，通過“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，由1.4萬(wàn)余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，深入代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛聽取市民群眾意見建議，修改完善后于本次會(huì)議提請(qǐng)二次審議。強(qiáng)化城市更新中的公眾參與、細(xì)化居民節(jié)水義務(wù)、健全有利于促進(jìn)節(jié)水的差異化水價(jià)制度等代表和市民群眾提出的意見建議，均被積極吸納。

　　市民踴躍提出萬(wàn)條意見建議

　　城市更新、節(jié)水工作立法與人民群眾生活息息相關(guān)。踐行全過程人民民主，本著“凡是涉及市民群眾利益、千家萬(wàn)戶生活的法規(guī)草案，都要深入市民群眾、走進(jìn)千家萬(wàn)戶征求意見”的原則，本次“萬(wàn)名代表下基層”征求立法建議活動(dòng)于8月啟動(dòng)，截至活動(dòng)結(jié)束，共有584位北京市人大代表、3971位區(qū)人大代表、9755位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，到322個(gè)代表之家、2280個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站等，征求了75608位市民群眾的意見建議，經(jīng)梳理、匯總、去重后共收集意見建議17828條。

　　市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，從城市更新條例草案征集到的1萬(wàn)余條意見建議看，代表和各方面普遍認(rèn)為本市城市更新立法非常必要、正當(dāng)其時(shí)，條例草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足城市減量發(fā)展新階段，在規(guī)劃、土地、金融、審批等方面的保障措施具有較強(qiáng)針對(duì)性和創(chuàng)新性。建議主要集中在強(qiáng)化城市更新規(guī)劃和統(tǒng)籌、明確老舊小區(qū)改造等居住類更新中各方主體權(quán)責(zé)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與等方面。根據(jù)征集到的建議，二審稿進(jìn)行了110余處修改。

　　市人大常委會(huì)農(nóng)村辦對(duì)節(jié)水條例草案收集到的7556條意見建議逐條進(jìn)行梳理分析，對(duì)草案進(jìn)行了80余處修改?！按砗腿罕娚钊胨伎迹Y(jié)合市情水情和自身工作生活等實(shí)際，從向觀念要水、向科技要水、向管理要水等維度提出了很好的意見建議?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，二審稿吸納了健全節(jié)水宣傳教育制度、強(qiáng)化居民節(jié)水義務(wù)、推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造等內(nèi)容。有關(guān)再生水利用等建議則將在制定配套規(guī)章等規(guī)范性文件時(shí)吸納。

　　保障公眾參與、監(jiān)督城市更新的權(quán)利

　　征求意見過程中，人大代表和市民群眾高度關(guān)注“強(qiáng)化公眾參與城市更新”的內(nèi)容，建議進(jìn)一步暢通居民意見渠道，建立健全更新需求征集、更新過程監(jiān)督以及更新后反饋等居民訴求通道，完善居民利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償保障機(jī)制。據(jù)此，二審稿提出，本市城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的要求，完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制，保障公眾在城市更新項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、編制實(shí)施方案等多個(gè)環(huán)節(jié)，二審稿還增加了群眾、專家以及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等參與的內(nèi)容。例如，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，充分聽取專家、社會(huì)公眾意見，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋。項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后，實(shí)施主體開展實(shí)施方案編制工作。編制過程中應(yīng)當(dāng)與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見。

　　涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人權(quán)益及公眾利益的城市更新項(xiàng)目，可以依相關(guān)主體申請(qǐng)或根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要，通過社區(qū)議事廳等形式，召開項(xiàng)目確定聽證會(huì)、實(shí)施方案協(xié)調(diào)會(huì)及實(shí)施效果評(píng)議會(huì)，聽取意見建議，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，推動(dòng)實(shí)施。

　　細(xì)化差異化水價(jià) 引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)水

　　水價(jià)調(diào)節(jié)是節(jié)水管理的重要措施，節(jié)水條例草案二審稿根據(jù)實(shí)踐做法適當(dāng)細(xì)化了“差異化水價(jià)”制度，提出，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、城市管理、水務(wù)、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源條件、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、供水成本、用戶承受能力等因素，建立健全有利于促進(jìn)節(jié)水的差異化水價(jià)制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)范圍的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，特殊用水行業(yè)用水實(shí)行特殊水價(jià)。

　　根據(jù)收集到的市民群眾意見，二審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了居民節(jié)水義務(wù)。在總則中明確“任何單位和個(gè)人都有節(jié)水的義務(wù)”，同時(shí)細(xì)化居民用水戶應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，包括選用節(jié)水型生活用水器具并保障良好運(yùn)行，不使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的設(shè)備和產(chǎn)品；積極配合節(jié)水改造，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏等情況及時(shí)維修；居民生活用水確需變更為非居民用水的，應(yīng)當(dāng)向供水單位報(bào)告，納入非居民用水戶管理，單獨(dú)計(jì)量、繳費(fèi)等。

　　針對(duì)城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)跑冒滴漏造成的供水環(huán)節(jié)水資源浪費(fèi)問題，二審稿提出，供水管網(wǎng)超過使用年限或者工藝、材質(zhì)不合格的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃，組織供水單位、物業(yè)服務(wù)人、用水戶等有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施。