山東:“棚戶區(qū)”改造筑起幸福安居夢
住房問題關(guān)系民生福祉,與人民生活舒適度、幸福感密切相關(guān)。住有所居,也要住有宜居,城市更新不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造,更是一種以新煥心的生活方式,是提升城市“軟實力”和高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
近年來,山東以城市更新為抓手,大力推進棚戶區(qū)改造,城鎮(zhèn)原住民的居住空間品質(zhì)大幅改善,新市民的歸屬感顯著增強,在“住有優(yōu)居”的民生保障方面交出了一份溫暖厚重的答卷。
“城中村”蝶變
有著千年歷史的劉智遠村,曾經(jīng)是濟南最大的“城中村”,巔峰時村子里居住了近萬人的流動人口。低廉的物價以及周邊發(fā)達的交通,讓這里成為許多外來務(wù)工人員在城市里的第一個“落腳點”。
城市化的不斷發(fā)展,讓“老舊臟亂”城中村日益顯得格格不入。由于歷史原因,城中村的生命線系統(tǒng)較為混亂脆弱,建筑缺少必要的防震設(shè)計,棚戶區(qū)改造成為一項重大民生工程、幸福工程。
滄桑巨變。作為濟南市首批規(guī)范化舊村改造項目試點,劉智遠村的一千多戶村民處在由村民向市民轉(zhuǎn)變的歷史交匯期。
“現(xiàn)在我們也住上有暖氣、有車庫的高樓大廈了!”60多歲的谷士勇是土生土長的村民,他形容自己去年10月搬到安置房的日子,“這里設(shè)施好、環(huán)境好,綠化好,跟以前比好像變了個天地”。
谷士勇和老伴的新家,是大氣的中式裝修,寬敞的陽臺上,幾盆枝繁葉茂的的綠蘿在陽光下生機盎然。兒子一家就住在隔壁戶,兩代人彼此獨立卻又方便互相照顧。
走在這座大型社區(qū),觸目可見綠色草坪和樹木,幾乎兩棟樓之間就有一個迷你社區(qū)公園,綠化率達到35%。綠、黃、橙三色構(gòu)成的小區(qū)幼兒園已經(jīng)投入使用,衛(wèi)生站、文化活動站、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場等在內(nèi)的23項配套設(shè)施讓村民們體驗到了新市民的生活品質(zhì)。
倉稟實而知禮節(jié)。“以前村里的路垃圾遍地,一下雨就到處是泥濘,污水橫流,現(xiàn)在又寬敞又整潔,大家也都注意愛護小區(qū)的環(huán)境,不會亂扔垃圾?!北崋T許大姐深有感觸。
劉智遠安置房項目負責(zé)人、濟南歷下控股集團常務(wù)副總經(jīng)理賀建新介紹:“項目致力于打造綠色生態(tài)文明型住宅社區(qū),建設(shè)標(biāo)準為綠色一星建筑,達到海綿城市要求。其中項目一期占地約188畝,總建筑面積約42萬平方米,規(guī)劃11棟高層住宅樓和6棟配套樓。安置房為2536套,戶型分別為60平方米、94平方米和141平方米。”
自2005年實施大規(guī)模棚改以來,濟南16年間累計新開工棚改安置房31.6萬套,惠及百姓80余萬人。至2020年,濟南市大片區(qū)的棚改項目已經(jīng)實施完畢,剩余“小、難、散”的零散棚改項目,資金籌集難度大、項目成本收益難以平衡,棚改工作進入攻堅階段。
為破解這些難題,濟南迎難而上,啃下零散棚改“硬骨頭”,劉智遠小區(qū)項目就是其中之一。
棚戶區(qū)改造是一項難度極大的民心工程。不僅涉及搬遷、改造等復(fù)雜工作,還面臨著資金配套等壓力。千方百計籌措配套資金,努力推進棚戶區(qū)改造工作進度,才能穩(wěn)步實現(xiàn)棚戶區(qū)群眾的安居夢想。
“對成本收益難以平衡,資金缺口很大的項目,創(chuàng)新實行‘局部不能平衡的就整體平衡,短期不能平衡的就長期平衡,靜態(tài)不能平衡的就動態(tài)平衡’的原則,同時有序引導(dǎo)社會資本參與,創(chuàng)造性實施‘功能性國企實施,國開行貸款支持’等棚改融資方式,完善‘帶條件土地掛牌出讓’、規(guī)劃優(yōu)化等配套政策,充分利用國家開發(fā)銀行貸款及其他社會資金?!睗鲜凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人說,“融資創(chuàng)新成為強大動力,加快了棚戶區(qū)改造步伐?!?/p>
“為民棚改”,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
告別低矮破陋的居所,住上寬敞明亮的新房,棚戶區(qū)改造能讓人民群眾住房實現(xiàn)從“憂居”到“優(yōu)居”的巨大轉(zhuǎn)變。如果說發(fā)展是力量之源,那么民心就是施政之向。
群眾“所急、所需、所想”,是山東棚改工作的出發(fā)點和落腳點。
自2014年啟動拆遷,安置房2018開始建設(shè)以來,劉智遠城中村改造指揮部便按照“因地制宜、一項目一策”的原則科學(xué)制定征收補償方案,以“給父母蓋房子”的標(biāo)準嚴格控制工程建設(shè)質(zhì)量,同時,全方位考慮會出現(xiàn)的各種問題及解決方案,制作出嚴謹細致的工作流程,作為推進工作的依據(jù)。
在改造過程中,堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,堅持“不與民爭利”、“陽光征收”,制定房屋征收“最低套型”安置補償標(biāo)準、城中村改造生活保障房等特色棚改“貼心”政策,及時發(fā)布、準確解讀棚改“讓利于民”的政策措施,發(fā)動居民深入?yún)⑴c安置房選址、戶型設(shè)計等工作,充分尊重棚改居民的參與權(quán)、決策權(quán)。征遷方式上堅持“一把尺子量到底”,同步開展審計監(jiān)督,實現(xiàn)征遷和諧推進。
新舊轉(zhuǎn)換,城市更新。棚戶區(qū)改造工作的推進讓城市功能不斷完善、城市品位不斷提升,基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”也正逐漸補齊。
以經(jīng)十一路棚戶區(qū)改造項目為例,為方便群眾出行,相關(guān)部門率先打通了貫穿片區(qū)的經(jīng)十一路西段“斷頭路”;為確?;剡w戶入住就能用上正常的水、電、氣、暖,相關(guān)部門提前與各專營單位做好對接,確保同步驗收交付,入住即開通;針對安置區(qū)居民入住后的入學(xué)需求,相關(guān)部門著力完成教育用地征收拆遷,并積極啟動配套幼兒園和九年一貫制學(xué)校建設(shè)工作。
據(jù)了解,僅在山東濟南,有多個棚改項目獲得國家級獎勵,其中經(jīng)十一路棚改項目獲得“2021年中國土木工程詹天佑獎優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎(保障房項目)”,華山片區(qū)棚改項目實施后建設(shè)的中海瓏岸二期項目,獲評第十屆(2021-2022年度)“廣廈獎”。
棚戶區(qū)改造工程是改善百姓居住條件的一項重大工程,也是彌補城市經(jīng)濟發(fā)展空間短板的必然要求,是必須打贏的一場“攻堅戰(zhàn)”。
在濟南市吳家堡、華山北等重點片區(qū),棚戶區(qū)改造分別為城市建設(shè)發(fā)展釋放出約6750畝、3000畝儲備用地,跳出“就棚改而棚改”的老路子,與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,墊高了城市發(fā)展的“洼地”,為城市新動能發(fā)展區(qū)建設(shè)提供了巨大空間。
2020年5月5日,濟南市獲評全國“棚改激勵支持城市”,今年7月,又因城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房成效明顯被國務(wù)院督查激勵,這成為山東棚戶區(qū)改造走在前列的最好證明。
7月30日,泰安民生工程——泰安東平街道赤臉店社區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目(一期)4棟單體樓全部封頂,距交付節(jié)點更近一步。據(jù)了解,今年上半年,山東棚改安置房建成13.76萬套,建成率超150%。
風(fēng)正揚帆再起航。2022年,山東統(tǒng)籌安排中央和省級專項資金45.95億元,帶動市、縣兩級預(yù)算投入259.13億元,重點支持老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)等任務(wù),在兜牢民生底線基礎(chǔ)上,持續(xù)改善人民群眾居住條件,推動民生工程實現(xiàn)新跨越。
(責(zé)編:鄭浦麗、邢曼華)
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